Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-2043/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-2043/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Орловой С.Г.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2020 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия,
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Марий Эл (далее также Министерство), в котором просит признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков принятия решения, ссылаясь на направление в адрес административного ответчика предложения о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, и уклонение Министерства от принятия решения по данному обращению, полагая, что данное бездействие нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц из числа указанных детей в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы.
Судом постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение суда отменить, считая его незаконным, и разрешить вопрос по существу. Ссылается на то, что суд допустил произвольное толкование статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ограничил права молодежного общественного объединения на судебную защиту.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции о прекращении производства по административному делу осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, в судебном заседании. Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).
В судебное заседание представители административного истца -Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", административного ответчика - Министерства образования и науки Республики Марий Эл, не явились, извещены надлежащим образом.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Главой 22 КАС РФ определен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Согласно статьи 218 КАС РФ с административным исковым заявлением с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут обратиться в суд гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1). В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 2).
Частью 1 статьи 225 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Из правового анализа приведенных законоположений следует, что суд вправе прекратить производство по административному делу по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 225 КАС РФ только в случае, если оспариваемое решение или действие (бездействие) очевидно и бесспорно не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
Прекращая производство по делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на основании пункта 1 части 1 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, судья, проанализировав положения статьи 40 КАС РФ, Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", сославшись на Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", исходил из того, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а, кроме того, административным ответчиком, осуществляющим свои полномочия на территории Республики Марий Эл, не допущено бездействие, затрагивающие права и законные интересы административного истца, деятельность которого осуществляется в соответствии с пунктом 1.8 Устава в пределах города Москвы.
В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 220 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 126 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
Как следует из административного иска и дополнения к нему, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Марий Эл, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение административного истца в проведении профориентационных мероприятий, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, со ссылкой на направление административному ответчику предложения о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей (л.д.2-4, 57).
Вместе с тем, согласно содержанию протокола судебного заседания и аудиопротокола при разрешении вопроса о прекращении производства по делу по указанному выше основанию судом не исследовалось адресованное Министерству обращение, на которое ссылается административный истец в административном иске (в материалах дела оно отсутствует). В ходе судебного разбирательства суд не выяснил у административного истца вопрос о том, в рамках какого именно обращения Министерством допущено бездействие, в чем оно выразилось, и когда имело место.
Без выяснения указанных обстоятельств, суд был лишен возможности разрешить правильно вопрос о наличии или отсутствии оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 194, пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ КАС РФ.
По изложенным основаниям выводы суда о наличии оснований для прекращения производства по делу не могут быть признаны обоснованными и по существу являются преждевременными.
При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции о прекращении производства по настоящему делу нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ в связи с допущенным судом нарушением норм процессуального права, настоящее административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно пункту 2 статьи 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление вправе отменить определение суда полностью и разрешить вопрос по существу.
При этом суд апелляционной инстанции при рассмотрении конкретного процессуального вопроса не вправе подменять собой суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене определения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 316 КАС РФ, Верховный Суд Республики Марий Эл
определил:
определение Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 13 октября 2020 года отменить.
Административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
