Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2042/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-2042/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Архипова О.А., Суринова М.Ю.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
21 апреля 2021 года
административное дело по апелляционным жалобам представителя Щучко Валерия Анатольевича по доверенности Лигидовой Аминат Ибрагимовны, администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, представителя Нурахметова Георгия Медьхатовича по доверенности Лебедевой Елены Николаевны, ДНТ "Переславская благодать", ДНТ "Петровские грезы", представителя Самими Мехрянгиз Рафиковны по доверенности Харитонова Евгения Вячеславовича, Емелина Антона Евгеньевича, Архипова Евгения Викторовича, Емелиной Марины Николаевны, МОО "Родина Александра Невского", ДНТ "Никитская слобода", Анкудовича Виктора Владимировича, Масленкиной Натальи Анатольевны, Андреевой Анны Николаевны, Гусарова Виталия Валерьевича на решение Переславского районного суда Ярославской области от 18 ноября 2020 года, которым административные исковые требования Емелиной М.Н., Емелина А.Е., Архипова Е.В., МОО "Родина Александра Невского" оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Емелина М.Н., Емелин А.Е., Архипов Е.В., МОО "Родина Александра Невского" обратились в суд с административным иском к администрации городского округа город Переславль-Залесский, в котором просили с учетом уточненного административного иска от 28.09.2020 г. признать недействительными:
постановление администрации Переславского муниципального района Ярославской области N 1320 от 29.09.2009г. в части изменения вида разрешенного использования земельных участков N; N; N, N, N, N, N, N, N с "для сельскохозяйственного производства" на "для организации дачного некоммерческого товарищества "Петровские грезы";
постановление администрации Переславского муниципального района N 412 от 22.03.2011г. в части утверждения проекта организации и застройки дачного некоммерческого товарищества "Петровские грезы";
постановление администрации Переславского муниципального района N 1317 от 10.11.2008г. в части изменения вида разрешенного использования земельных участков N, N, с "для личного подсобного хозяйства" на "для организации дачного некоммерческого товарищества";
постановление администрации Переславского муниципального района N 917 от 25.06.2010г. в части изменения вида разрешенного использования земельных участков N, N, N, N, N, с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для организации дачного некоммерческого объединения";
постановление администрации Переславского муниципального района N 918 от 25.06.2010г. в части изменения вида разрешенного использования земельных участков N, N, N, N, N, с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для организации дачного некоммерческого объединения";
постановление администрации Переславского муниципального района N 930 от 15.07.2012г. в части утверждения проекта организации и застройки дачного некоммерческого товарищества "Переславская благодать";
просят восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем аннулирования в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N, N, N, N, N, N, N и восстановить сведения о виде разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства";
восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем аннулирования в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N "для организации дачного некоммерческого товарищества "Никитская слобода", и восстановить сведения о виде разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства";
восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем аннулирования в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".
Определением Переславского районного суда от 18.11.2020 г. производство по административному делу N 2а-1327/2020 в части требований о признании недействительным постановления Администрации Переславского муниципального района от 10.11.2008 г. N 1317 в части земельных участков с кадастровыми номерами N и N, прекращено, собственники земельных участков с кадастровыми номерами N и N исключены из числа заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле (л.д.144, т.14).
В обоснование заявленного административного иска административные истцы указали, что являются собственниками земельных участков в Переславском районе Ярославской области. МОО "Родина Александра Невского" является общественной организацией, деятельность которой сводится к содействию сохранению и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации. В мае 2019 г. истцам стало известно об оспариваемых постановлениях, принятых Администрацией Переславского муниципального района. Оспариваемые постановления приняты с нарушением норм действующего законодательства, без учета положений Решения Яроблисполкома от 17.02.1978 г. N 116, которым утвержден Проект охранных территорий памятников истории и культуры г. Переславля-Залесского. Указанным Проектом утверждены охраняемые территории г. Переславля-Залесского, в числе которых выделена Зона лугопарков, отнесенная к зонам регулирования застройки. Установление указанной зоны преследовало цель сохранения единого композиционного ансамбля объектов культурного наследия на эталонном ландшафте побережья Плещеева озера. Все земельные участки, заявленные в административном иске, расположены в зоне композиционного влияния на объекты культурного наследия - "Плещеево озеро", место основания Петром I русского военно-морского флота, 1688 г., Ансамбль Никитского монастыря XVI-XVII века, Александрова (Ярилина) гора, "Селище (Клещино)"; достопримечательное место "Никитский источник", достопримечательное место Городище Клещино. Оспариваемые постановления изменили вид разрешенного использования земельных участков и утвердили градостроительную документацию без учета ограничений, изложенных в Проекте охранных территорий. Нарушение требований, установленных для зоны лугопарков Проектом охранных территорий, в том числе в части строительства, будет означать причинение ущерба объектам культурного наследия, что приведет к нарушению прав административных истцов на доступ к объектам культурного наследия в свободной от оказывающей влияние на композиционное восприятие видовых взаимосвязей застройки.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене и изменении решения суда. Доводы жалоб сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Емелина А.Е., представляющего также по доверенности Емелину М.Н. и МОО "Родина Александра Невского", Архипова Е.В., также являющегося представителем МОО "Родина Александра Невского", представителя Переславской межрайоной прокуратуры Ярославской области по доверенности Бекеневу Е.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб Емелина А.Е., Архипова Е.В., Емелиной М.Н., МОО "Родина Александра Невского" и возражавших против удовлетворения остальных апелляционных жалоб, представителя Щучко В.А. по доверенности Лигидову А.И., представителя ДНТ "Переславская благодать", Гусарова В.В., Анкудовича В.В., Сергеева С.А. по доверенности Бузаджи М.Н., Анкудовича В.В., представителя Анкудовича В.В., Андреевой А.Н., ДНТ "Переславская благодать", Самими М.Р., ДНТ "Петровские грезы" по доверенности Харитонова Е.В., представителя Нурахметова Г.М., Иванова В.В., Ивановой М.Г., Сергеева С.А. по доверенности Лебедеву Е.Н., представителя Администрации городского округа г. Переславля- Залесского Ярославской области по доверенности Тремзину Н.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб представителя Щучко В.А. по доверенности Лигидовой А.И., Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, представителя Нурахметова Г.М. по доверенности Лебедевой Е.Н., ДНТ "Переславская благодать", ДНТ "Петровские грезы", представителя Самими М.Р. по доверенности Харитонова Е.В., ДНТ "Никитская слобода", Анкудовича В.В., Масленкиной Н.А., Андреевой А.Н., Гусарова В.В., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб административных истцов, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 постановления Пленума от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует, что административными истцами оспариваются, в том числе, постановление администрации Переславского муниципального района N 917 от 25.06.2010г. в части изменения вида разрешенного использования земельных участков N, N, N, N, N, с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для организации дачного некоммерческого объединения", ставится вопрос о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права путем аннулирования в ЕГРН существующих сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N и восстановлении сведений о ранее установленном виде разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".
В адрес суда апелляционной инстанции поступило ходатайство граждан Касаткина А.С. и Сергеевой С.А., из которого следует, что Касаткин А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N и разрешенным использованием "для дачного строительства, для иных видов сельскохозяйственного использования", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2020 г., переход права зарегистрирован в ЕГРН 12.11.2020 г, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.11.2020 г.
Сергеева С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N и разрешенным использованием "для дачного строительства, для иных видов сельскохозяйственного использования", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2020, переход права зарегистрирован в ЕГРН 12.11.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.11.2020 г.
Из представленных Касаткиным А.С. и Сергеевой С.А. документов, а именно нотариально удостоверенных договоров купли-продажи, выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции Касаткин А.С. и Сергеева С.А. являлись собственниками земельных участков, изменение вида разрешенного использования которых оспаривалось административными истцами по настоящему делу. При этом Касаткин А.С. и Сергеева С.А. к участию в деле районным судом не привлекались, что согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда, поскольку оно принято в том числе о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Переславского районного суда Ярославской области от 18 ноября 2020 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
