Дата принятия: 14 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2042/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2018 года Дело N 33а-2042/2018
Судья Чич А.Х. дело N 33а -2042 2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2018 г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Хапачевой Р.А.
судей - Козырь Е.Н.,Дагуф С.Е.
при секретаре - Охтовой З.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Семен А.Т.- Малышевой И.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 29.05.2018 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Семен А.Т. к администрации муниципального образования "Город Адыгейск" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказано, ввиду необоснованности.
Заслушав доклад судьи Дагуф С.Е., объяснения представителя административного истца Семен А.Т. -Малышевой И.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семен А.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Адыгейск" о признании бездействия по реализации права Семен А.Т. и членов его семьи, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, как сотруднику учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства и включении Семен А.Т. и совместно проживающих с ним членов его семьи в составе 4 человек в список лиц, указанных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 года N 342 (в редакции ФЗ от 24.11.2014 года) "О внесении изменений в Федеральный закон О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", как гражданина, уволенного со службы из органов уголовно- исполнительной системы и состоящего на льготном муниципальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
Свои требования мотивировал тем, что он походил службу в ИТК-6 УИН МВД Республики Адыгея с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Был уволен со службы по п "В" ст. 58 (по выслуге лет) специальный стаж дающий право па пенсию <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Адыгейск" о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, на основании ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в редакции ФЗ от 08.12.2010 N 342 ФЗ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что у истца есть жилое помещение для проживания всей семьи.
ДД.ММ.ГГГГ Семен А.Т. вновь обратился с таким же заявлением, в администрацию МО " Город Адыгейск", но ответа не получил.
В связи с тем, что Семен А. Т. состоит в списке лиц, выполнявших интернациональный долг и принимавших участие в боевых действиях на него распространяются действия Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ " О ветеранах" в редакции от 28.11.2015 года с изменениями от 14.12.2015 года) и Федерального закона от 22.08.2004 года N 122 ФЗ "О ветеранах", которыми установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.
В Республике Адыгея данные правоотношения регулируются Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2010 года N 46 (в редакции от 27.09.2015 года N208), который предусматривает, что при наличии права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору ветерана. Административным истцом было выбрано право па получение субсидии в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
В связи тем, по стаж работы Семен А.Т. в ИТК-6 УИН МВД РА составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что подтверждается копией трудовой книжки, и он состоит в администрации МО "Город Адыгейск" на учете как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, считает, что он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения как сотрудник, проходивший службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах в соответствии с законом от 8 декабря 2010 года N 342- ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 года N 360-ФЗ)
Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования "Город Адыгейск" по реализации права Семен А.Т. и членов его семьи, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, как сотруднику учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с ними членов их семей незаконным.
Возложить на администрацию муниципальною образования "Город Адыгейск" обязанность но устранению нарушений действующего законодательства путем включения Семен А.Т. и совместно проживающих с ним членов его семьи в составе 4 человек в список лиц, указанных в и. 1 ст. 2 Федерального закона от 8.12.2010 года N 342 (в редакции ФЗ от 24.11.2014 года), как гражданина, уволенного со службы из органов уголовно -исполнительной системы и состоящего на льготном муниципальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании представитель административного истца Семен А.Т. Малышева И.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации -муниципального образования "Город Адыгейск" Тлепцерше З.А. в судебном заседании не признала заявленные исковые требования, просила отказать в удовлетворении иска ввиду его необоснованности.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Семен А.Т. -Малышева И.В. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Доводы жалобы сводятся к тому, что администрация муниципального образования "Город Адыгейск" в нарушение требований Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" не направила письменного ответа Семен А.Т. на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГг. Обращение Семен А.Т. о включении в список граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поступило в администрацию муниципального образования "Город Адыгейск" ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией муниципального образования "Город Адыгейск" ДД.ММ.ГГГГ., был дан ответ заявителю о том, что заявление будет рассмотрено на заседании Комиссии по жилищным вопросам, о решении которой будет сообщено дополнительно.
Семья Семен А.Т. в составе из 4-х человек состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.
По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости N за Семен А.Т. и его супругой Семен Х.С. числится квартира, принадлежащая им на праве общей совместной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.
На основании этого, а также в соответствии с п.2 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Совета народных депутатов города Адыгейска от ДД.ММ.ГГГГ. N Комиссией по жилищным вопросам Администрации МО "Город Адыгейск" ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о снятии семьи Семен А.Т. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и исключении из списка лиц, выполнявших интернациональный долг и участвовавших в боевых действиях по МО "Город Адыгейск". Распоряжение администрации муниципального образования "Город Адыгейск" от ДД.ММ.ГГГГ. N "О снятии семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" было также направлено в адрес Семен А.Т.
Согласно письменных возражений административного ответчика на апелляционную жалобу 29.05.2018г. было принято решение о снятии семьи Семен А.Т. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и исключении из списка лиц, выполнявших интернациональный долг и участвовавших в боевых действиях по МО "Город Адыгейск" в связи с наличием у истца жилья. Распоряжение администрации муниципального образования "Город Адыгейск" от ДД.ММ.ГГГГ. N "О снятии семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" было также направлено в адрес Семен А.Т.
Семен А.Т. уволен со службы из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея по выслуге лет в возрасте <данные изъяты> лет, т.е. до достижения им предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе (45 лет), являющегося обязательным условием для обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Основанием для увольнения Семен А.Т. послужил его рапорт.
Оснований для признания бездействия по реализации права Семен А.Т. и членов его семьи, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, как сотруднику учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с ними членов их семей на основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 года N 342 -ФЗ незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства и включении Семен А.Т. и совместно проживающих с ним членов его семьи в составе 4 человек в список лиц, указанных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 года N 342 (в редакции ФЗ от 24.11.2014 года), как гражданина, уволенного со службы из органов уголовно- исполнительной системы и состоящего на льготном муниципальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, не имеется. Просил оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Адыгейск" о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, на основании ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в редакции ФЗ от 08.12.2010 N 342 ФЗ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что у истца есть жилое помещение для проживания всей семьи.
ДД.ММ.ГГГГ Семен А.Т. вновь обратился с таким же заявлением, в администрацию МО " Город Адыгейск", но ответа не получил. В связи с тем, что Семен А.Т. состоит в списке лиц, выполнявших интернациональный долг и принимавших участие в боевых действиях на него распространяются действия Федеральною закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ " О ветеранах" в редакции от 28.11.2015 года с изменениями от 14.12.2015 года) и Федерального закона от 22.08.2004 года N 122 ФЗ "О ветеранах", которыми установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.
Семья Семен А.Т. в составе из 4-х человек состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.
По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости N за Семен А.Т. и его супругой Семен Х.С. числится квартира, принадлежащая им на праве общей совместной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.
На основании этого, а также в соответствии с п.2 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Совета народных депутатов города Адыгейска от ДД.ММ.ГГГГ. N Комиссией по жилищным вопросам Администрации МО "Город Адыгейск" 29.05.2018г. было принято решение о снятии семьи Семен А.Т. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и исключении из списка лиц, выполнявших интернациональный долг и участвовавших в боевых действиях по МО "Город Адыгейск". Распоряжение администрации муниципального образования "Город Адыгейск" от 29.05.2018г. N 228 "О снятии семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" было также направлено в адрес Семен А.Т.
В жилищной комиссии УФСИН РФ по РА по вопросам предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец не состоял на учете, заявлений в эту комиссию о постановке на учет не писал.
Суд, отказывая в удовлетворении иска Семен А.Т., исходил из тех обстоятельств, что имеется жилье, истец не достиг предельного возраста по выслуге лет, в жилищную комиссию УФСИН РФ по РА не обращался.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.
При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.
Изложенные обстоятельства судом первой инстанции были приняты во внимание. Истец в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Адыгея как сотрудник, проходивший службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, и уволенный со службы до достижения предельного возраста с правом на пенсию для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не обращался.
Наличие у него как у сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствие с его стороны указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий не проверялось.
Согласно части 1статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее -сотрудники ), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Как следует из материалов дела, Семен А.Т. был сотрудником УФСИН России по Республике Адыгея, выслуга лет составляет более 10 лет.
Семен А.Т. состоит в браке с Семен Х.С., они имеют двоих дочерей.
Дочь Бэлла имеет ? долю на праве собственности в <адрес> в <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м. Истцом совместно с супругой приобретена квартира площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>.
После приобретения квартиры, документы не обновил, в администрацию не представил.
ДД.ММ.ГГГГ. Семен А.Т. снят с учета как ненуждающийся в улучшении жилищных условий.
Указанным обстоятельствам судом дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем правомерно было отказано в удовлетворении иска.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела; судом правильно применены нормы материального права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергают выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств, что не является основанием для отмены судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих, в соответствии со ст. 310 КАС РФ отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены либо изменения, в том числе, по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Теучежского районного суда от 29.05.2018 по административному иску Семен А.Т. к администрации муниципального образования "Город Адыгейск" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Семен А.Т. -Малышевой И.В. по доверенности без удовлетворения.
Председательствующий Р.А.Хапачева
Судьи Е.Н.Козырь
С.Е.Дагуф
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
