Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 03 октября 2017 года №33а-2042/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 33а-2042/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Екония Г.К.,
судей Бажанова А.О. и Назаркиной И.П.,
при секретаре Пинясовой К.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 03 октября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Кукушкина А.Г. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Кукушкин А.Г. обратился к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» (далее ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия»), Военному комиссариату г. Саранска Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Саранск, указанному в протоколе <№> от 09 июня 2017 г., о призыве на военную службу, о возложении обязанности на призывную комиссию городского округа Саранск принять решение о предоставлении отсрочки.
В обоснование иска указал, что в 2016 году окончил обучение по программе бакалавриата факультета «Робототехника и комплексная автоматизация» в ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, с сентября 2016 г. обучается в ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» на факультете математической экономики, статистики и информатики по специальности «Информационная бизнес-аналитика» на 1 курсе очной магистратуры. Полагает, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу до лета 2018 года, поскольку срок получения образования по программе магистратуры составляет 2 года (срок окончания 06 июля 2018 г.). Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа Саранск, указанное в протоколе <№> от 09 июня 2017 г., о призыве на военную службу, обязать призывную комиссию городского округа Саранск принять решение о предоставлении отсрочки.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июля 2017 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июля 2017 г. отменить, поскольку считает его незаконным, необоснованным. В обоснование жалобы указал: судом первой инстанции неверно истолкованы и применены нормы материального права; судебное решение содержит сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела; обжалуемое решение призывной комиссией городского округа Саранск о призыве его на военную службу принято без учёта факта обучения административного истца на 1 курсе магистратуры (очная форма); отсутствует норма права, ограничивающая количество предоставляемых отсрочек, т.к. регулируются лишь основания и порядок предоставления отсрочки; доводы призывной комиссии городского округа Саранск об отсутствии права на отсрочку в связи с ранее дважды предоставленными отсрочками, не основаны на нормах права.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» Сыркин Н.И. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
В судебное заседание административный истец Кукушкин А.Г., его представитель Истратова Е.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, Кукушкин А.Г. принят на воинский учет военного комиссариата города Саранска 04 февраля 2010 г. Согласно выписки из протокола заседаний призывной комиссии городского округа Саранск от 14 декабря 2011 г. Кукушкину А.Г. предоставлена первая отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ на время обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам среднего общего образования.
28 июня 2012 г. Кукушкину А.Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 01 октября 2012 г.
В соответствии с выпиской из алфавитной книги 16 января 2013 г. Кукушкин А.Г. снят с воинского учета, личное дело направлено в отдел военного комиссариата г. Москвы по Измайловскому району ВАО. 11 апреля 2013 г. призывной комиссией Измайловского района г. Москвы Кукушкину А.Г. предоставлена вторая отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ (на период обучения в ВУЗе по программе-4 года (с 2012 по 2016 гг.)). 30 июня 2016 г. Кукушкиным А.Г. получен диплом бакалавра.
12 февраля 2016 г. административный истец принят на воинский учет военного комиссариата по городскому округу Саранск Республики Мордовия.
26 августа 2016 г. Кукушкин А.Г. зачислен на 1 курс факультета математической экономики, статистики и информатики по программе магистратуры.
17 октября 2016 г. Кукушкин А.Г. прошел медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии городского округа Саранск и не явился на заседание призывной комиссии городского округа Саранск, в результате чего в отношении него решение в осенне-зимнюю призывную кампанию 2016 года принято не было.
09 июня 2017 г. призывная комиссии городского округа Саранск приняла решение о призыве Кукушкина А.Г. на военную службу.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения призывной комиссии городского округа Саранск о призыве на военную службу, ввиду отсутствия оснований для предоставления отсрочки.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения с административным иском Кукушкиным А.Г. о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа Саранск Республики Мордовия от 09 июня 2017 г., направленным в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 23 июня 2017 г., не пропущен.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).
В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее Положение) призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.
Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно пункту 20 и подпункту 24 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. № 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вопрос о призыве Кукушкина А.Г. на военную службу рассмотрен призывной комиссией по городскому округу Саранск, созданной на основании Указа Главы Республики Мордовия от 23 марта 2017 г. № 60-УГ «О создании призывных комиссий в Республике Мордовия». На заседании комиссии присутствовало 5 её членов. Оспариваемое решение принято единогласно. В соответствии с пунктом 14 Положения решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения начальника отдела (муниципального) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану. Вопрос о призыве Кукушкина А.Г. на военную службу рассмотрен на заседании призывной комиссии по городскому округу Саранск в его присутствии на основании его пояснений, анализа документов, представленных им, заключения медицинского освидетельствования.
Из личного дела призывника Кукушкина А.Г. усматривается, что его медицинское освидетельствование произведено в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, медицинское обследование проведено врачами-специалистами, перечень которых установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, вынесено заключение о годности к военной службе по категории Б пп-3.
Проанализировав представленные документы, заключение медицинского освидетельствования призывная комиссия пришла к правильному выводу о том, что Кукушкин А.Г. подлежит призыву на военную службу с зачислением в команду 60, поскольку не имелось оснований для принятия иных решений, предусмотренных частью 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ (о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности).
В силу положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац второй); программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой); программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта; первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта; первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта. В связи с указанными положениями отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии законодательного закрепления ограничения количества предоставляемых отсрочек от призыва на военную службу.
Таким образом, зачисление административного истца в магистратуру, как верно установил суд первой инстанции, не может рассматриваться как основание для предоставления Кукушкину А.Г. отсрочки от призыва, поскольку предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 настоящего закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, например, как в рассматриваемом деле - в связи с обучением в образовательной организации по программе бакалавриата (абзац 7 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ). Кукушкин А.Г. утратил право на предоставление ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ после получения диплома бакалавра, поскольку повторная отсрочка от призыва по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 названного закона уже была ему предоставлена в соответствии с абзацем 7 настоящего подпункта (в связи с обучением по программе бакалавриата), предоставление третьей отсрочки от призыва на военную службу подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ не предусмотрено.
Решение призывной комиссии городского округа Саранск от 09 июня 2017 г. о призыве Кукушкина А.Г. на военную службу принято в рамках предоставленной призывной комиссии городского округа Саранск компетенции с соблюдением требований норм законодательства, порядок принятия решения соблюден, права и свободы административного истца не нарушает, не препятствует освоению выбранного им уровня профессионального образования, поскольку приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся» предусмотрено, что основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является, в том числе, призыв на военную службу. В соответствии с пунктом 7 Порядка № 455 академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, после чего обучающийся допускается к обучению.
Согласно статье 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Таким образом, решение призывной комиссии городского округа Саранск от 09 июня 2017 г., принятое в отсутствие оснований для отсрочки либо освобождения Кукушкина А.Г. от прохождения военной службы, о призыве на военную службу является законным.
Доводы жалобы о неверном толковании и применении судом первой инстанции норм материального права, указании в судебном решении на сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, отклоняются, как не нашедшие подтверждения.
Довод апелляционной жалобы о том, что призывной комиссией городского округа Саранск при принятии решения о призыве его на военную службу не был учтен факт обучения административного истца на 1 курсе магистратуры (очная форма) отклоняется, поскольку обучение по программе магистратуры не является самостоятельным основанием для предоставления отсрочки, при условии предоставления ранее 2-х отсрочек от призыва на военную службу.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности вывода призывной комиссии городского округа Саранск о возможности предоставления лишь 2-х отсрочек и об отсутствии у административного истца права на отсрочку в связи с обучением по программе магистратуры, а также довод о наличии права на отсрочку от призыва до окончания обучения по программе магистратуры до лета 2018 г., отклоняются, как ошибочные.
Довод апелляционной жалобы о непрерывности срока обучения по программе магистратуры после окончания обучения по программе бакалавриата, отклоняется, как не имеющий правового значения для принятия решения о призыве на военную службу.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права и необоснованной переоценке доказательств.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июля 2017 г. оставить без изменения, жалобу административного истца Кукушкина А.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи А.О. Бажанов
И.П. Назаркина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка