Дата принятия: 09 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-2041/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2021 года Дело N 33а-2041/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Венина А.Н. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 9 декабря 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Комиссарова К.П. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 сентября 2021 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска Комиссарова Кирилла Петровича к руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального Агентства по рыболовству Татаринову Ю.А. о признании незаконными действий по утверждению протокола комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 28 июля 2021 года".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административных ответчиков руководителя СВТУ ФАР Татаринова Ю.А., СВТУ ФАР Михайленко С.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комиссаров К.П. обратился в суд с административным иском к руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - СВТУ ФАР) Татаринову Ю.А. о признании незаконными действий по утверждению протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 28 июня 2021 года. В обоснование заявленного требования административным истцом указано, что протокол заседания комиссии не соответствует Порядку деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года N 170. Утверждаемые административным ответчиком протоколы изменяют объемы добычи водных биологических ресурсов без мониторинга заполнения нерестилищ и подготовленных на их основании научных заключений, чем нарушаются права жителей Камчатского края.
Определениями Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 июля 2021 года, 12 августа 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в качестве заинтересованных лиц - Северо-Восточный филиал ФГБУ "Главрыбвод", ООО "Алеутский рыбокомбинат", ООО "ВОСТОК-РЫБА", ООО "Устькамчатрыба", ЗАО "Энергия", ООО "Соболь", ООО "Ничира", ООО "Дельта-Фиш ЛТД".
В судебном заседании административный истец Комиссаров К.П. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков руководителя СВТУ ФАР Татаринова Ю.А., СВТУ ФАР Михайленко С.С. возражая против требований административного иска, полагал изложенные в нем доводы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главрыбвод" Жулепа М.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ЗАО "Энергия" Кравцов С.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Заинтересованные лица ООО "Алеутский рыбокомбинат", ООО "ВОСТОК-РЫБА", ООО "Устькамчатрыба", ООО "Соболь", ООО "Ничира", ООО "Дельта-Фиш ЛТД" в судебном заседании участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд вынес указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Комиссаров К.П. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 2 сентября 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод об отсутствии нарушения прав административного истца. Также указывает, что материалы дела не содержат научного заключения N 01-15/1830 от 25 июня 2021 года, на основании которого утвержден оспариваемый протокол заседания комиссии.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика руководителя СВТУ ФАР Татаринова Ю.А. Михайленко С.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее - Комиссия) утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года N 170 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5.3 Порядка Комиссия изменяет объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского рыболовства по соответствующим водным объектам или их частям и по конкретному виду анадромных видов рыб на основании данных, полученных по результатам государственного мониторинга заполнения нерестилищ и подготовленных на их основании заключений ФГБНУ "ВНИРО", ФГБУ "Главрыбвод" и территориального органа Росрыболовства.
Решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. В протоколе должно быть отражено количество присутствующих на заседании членов Комиссии, количество отсутствующих на заседании членов Комиссии, количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании Комиссии, и наличие кворума. В протоколе указываются результаты голосования - "за" или "против" и описание принятого по результатам каждого голосования решения (пункт 13 Порядка).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 июня 2021 года руководителем СВТУ ФАР Татариновым Ю.А. утвержден протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае N 11, в соответствии с которым комиссией принято единогласное решение:
- об изменении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей по водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, а также объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей юридическим лицам, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, установив дополнительные объемы добычи (вылова);
- установить объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей для организации любительского рыболовства: 2,0 т нерки на РЛУ N 824 (р. Камчатка), ООО "Устькамчатрыба"; 6,0 т кеты, 1,5 т чавычи на РЛУ N 280 (Камчатский залив), Северо-Восточный филиал ФГБУ "Главрыбвод";
- привести нераспределенный объем возможного вылова тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства и организации любительского рыболовства (л.д. 20-30).
Решение принято Комиссией на основании рекомендаций Камчатского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КамчатНИРО") N 01-15/1830 от 25 июня 2021 года, согласованных с СВТУ ФАР и Северо-Восточным филиалом ФГБУ "Главрыбвод" (л.д. 85).
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что решение Комиссии N 11 от 28 июня 2021 года принято на основании рекомендаций "КамчатНИРО" в соответствии с установленным Порядком, утверждено руководителем СВТУ ФАР Татариновым Ю.А. в пределах предоставленных полномочий, при этом права административного истца не нарушены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Комиссарова К.П. и признании незаконным действия, выразившегося в утверждении протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае N 11.
Данное судебное решение должным образом мотивировано, соответствует обстоятельствам административного дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем не вызывает у судебной коллегии сомнений в своей правильности.
Достоверность содержания рекомендаций Камчатского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КамчатНИРО") о распределении объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в связи с превышением 70% уровня вылова ранее выделенных лимитов в ходе рассмотрения административного дела не опровергнута.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения исковых требований необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.
Какие-либо доказательства нарушения прав административного истца со стороны руководителя СВТУ ФАР Татаринова Ю.А. в связи с утверждением протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае N 11 в материалах дела отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом решении, и доказательствами не подтверждены.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Комиссарова К.П. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
