Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2040/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-2040/2021
Судья Корявина Т.Ю. Дело N 33а-2040/2021
24RS0002-01-2020-003246-98
3.022
15 февраля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Сидоренко Е.А., Русанова Р.А,
при ведении протокола
помощником судьи Сургутской Е.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. административное дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
по апелляционной жалобе главы Тарутинского сельсовета Потехина В.А.,
на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 29 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края по непринятию мер по созданию на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Тарутинский сельсовет Ачинского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что в нарушение п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Красноярского края от 15.10.2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Приказа Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района не создана, порядок ее деятельности не определен, а отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.
Ачинский городской прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Тарутинского сельсовета администрации Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Тарутинского сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Определением суда от 04 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ачинского района Красноярского края.
Определением суда от 04 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена индивидуальный предприниматель Самсонова П.Д., с которой Администрацией Тарутинского сельсовета 14.09.2020 года заключен муниципальный контракт на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Тарутинского сельсовета.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе глава Тарутинского сельсовета Потехин В.А. со ссылкой на законодательство и судебную практику просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а их организация, тогда как федеральным законодательством не определен порядок создания специальных служб по вопросам похоронного дела, а услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Ачинского городского прокурора Булатова О.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда, заслушав Главу Тарутинского сельсовета Потехина В.А. и представителя административного ответчика Пенизева М.В., поддержавших апелляционную жалобу, прокурора Юдину В.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя иск, руководствуясь положениями статей 1, 8, 9, 12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд исходил из того, что полномочия по организации ритуальных услуг отнесены к полномочиям Тарутинского сельсовета, а федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ, однако, как следует материалов дела, поскольку полномочия по организации ритуальных услуг отнесены к полномочиям Тарутинского сельсовета, заключение контракта с ИП Самсоновой на предоставление услуг по погребению на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании закона и не основаны на фактических обстоятельствах.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 01.01.2016 года Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 года N 551-ст, и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, приведенным законом не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, а следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов.
При этом, к вопросам местного значения сельского поселения в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится не оказание, а организация ритуальных услуг. Органы местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вправе заниматься экономической деятельностью, хозяйствующими субъектами не являются.
В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения - это право, а не обязанность муниципальных образований, которые вправе в силу приведенной нормы не только создавать муниципальные организации, но и участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Более того, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями не только по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, но также и полномочиями на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Совокупность приведенных положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных предприятий и учреждений, в связи с чем соответствующие выводы суда являются неправильными. Очевидно, что в муниципальном образовании Тарутинский сельсовет, в котором проживает менее двух тысяч человек, нецелесообразно и финансово затруднительно создание муниципального хозяйствующего субъекта - специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Решением Тарутинского сельского Совета Депутатов Ачинского района Красноярского края от 03.04.2018 года N 29-90Р утверждено Положение об организации похоронного дела, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", согласно которому право на оказание ритуальных услуг имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели. Кроме того, Положение содержит компетенцию Тарутинского сельсовета в области организации похоронного дела, основы организации похоронного дел, указан отвод мест захоронения усопших, требования к качеству ритуальных услуг и предметам похоронного ритуала, а также требования к качеству услуг по погребению усопших, не имеющих родственников, и лиц, личность которых не установлена органами внутренних дел.
14.09.2020 года между администрацией Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Самсоновой П.Д. (Исполнитель) заключен муниципальный контракт N 0119300021220000002, предметом которого является предоставление исполнителем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края. Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в соответствии с техническим заданием, руководствуясь статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 года "О погребении и похоронном деле", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 года N 1025.
Таким образом, административный ответчик реализовал установленные законом полномочия и обязанность разрешенным законом способом путем заключения муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем.
В судебном заседании апелляционной инстанции представителем административного ответчика заявлено о наличии решения Ачинского городского суда Красноярского края от 14.06.2018 года по делу N 2а-1844/2018 по аналогичным административным исковым требованиям Ачинской межрайонной прокуратуры.
Согласно представленным сведениям, приобщённым судебной коллегией к материалам дела, 09.04.2018 года прокурором Ачинской межрайонной прокуратуры в Ачинский городской суд было направлено административно исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Тарутинского сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края по несозданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, принят к производству и решением от 14.06.2018 года удовлетворен.
Во исполнение указанного судебного решения административным ответчиком решением от 03.04.2018 года N 29-90Р утверждено Положение об организации похоронного дела, проведен конкурс и 19.11.2018 года был заключен муниципальный контракт по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района с индивидуальным предпринимателем Костенко Д.А., сроком действия до 31.12.2019 года.
Об исполнении судебного решения административный ответчик проинформировал административного истца в письменном виде 13.11.2018 года.
Из анализа представленных сведений судебной коллегией сделан вывод о том, что поскольку срок действия муниципального контракта от 19.11.2018 года, заключенного между администрацией Тарутинского сельсовета и ИП Костенко Д.А. истек 31.12.2019 года, то подача прокурором нового административного искового заявления 14.07.2020 года является законной, направленной на защиту прав законных неопределенного круга лиц в указанной форме, поскольку с даты окончания срока действия муниципального контракта, заключенного с ИП Костенко Д.А. (31.12.2019 года) до обращения прокурора с новым иском и его рассмотрением по существу судом с вынесением оспариваемого в настоящем деле решения, вопросы похоронного дела в сельском поселении Тарутинский сельсовет фактически никак не регулировались и данные услуги населению никем не оказывались, и лишь в ходе производства по настоящему делу и до вынесения по нему решения 14.09.2020 года между административным ответчиком и ИП Самсонова П.Д. был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по погребению. В связи с этим отсутствуют основания для прекращения производства по данному делу ввиду наличия вступившего в законную силу решения суда по аналогичному спору, поскольку данное решение уже влияет на права и обязанности иных лиц, в данном случае уже ИП Самсоновой П.Д., с которой заключен новый муниципальный контракт.
Судебная коллегия отмечает, что все услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность специализированных служб всегда является экономической деятельностью и, соответственно, в рассматриваемом случае с учетом статуса муниципального образования целесообразно, что она должна осуществляться на конкурентном рынке, а следовательно, предпочтительнее определять хозяйствующий субъект, наделяемый правом оказывать ритуальные услуги за счет бюджета, именно на конкурсной основе. На возможность оказания гарантированного перечня услуг по погребению иными субъектами похоронного дела, включая индивидуальных предпринимателей, также неоднократно обращалось внимание в судебной практике. В большинстве муниципальных образований Красноярского края таким же способом определяется специализированная служба по вопросам похоронного дела.
В силу изложенного, выводы суда о бездействии административного ответчика в части несоздания на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района специализированной службы по вопросам похоронного дела и необходимости возложения на него обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, судебная коллегия находит неправильными, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 29 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Ачинского городского прокурора о признании незаконным бездействия к администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края, обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Тарутинский сельсовет Ачинского района Красноярского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
