Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 июня 2020 года №33а-2040/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 33а-2040/2020







22.06.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Галашевой И.Н., Щепалова С.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.06.2020 по административному делу N 2а-3577/2020 по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия к (...) о продлении срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МВД по Республике Карелия обратилось с требованием о продлении Ованнисяну Т.Г. срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (далее также - ЦВСИГ МВД по Республике Карелия, специальное учреждение) по ранее принятому решению о реадмиссии до его исполнения, но не более чем на 3 месяца - до 02.09.2020 включительно, поскольку исполнить решение о реадмиссии не представляется возможным в связи с закрытием государственной границы Российской Федерации из-за угрозы дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Решением суда административный иск удовлетворен. Срок пребывания Ованнисяна Т.Г. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан продлен до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на три месяца - до 02.09.2020 года включительно.
С принятым судебным постановлением не согласен Ованнисян Т.Г. в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что закрытие границ Российской Федерации ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции не может служить основанием для продления срока пребывания его в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия, так как закрытие границ может носить не временный, а постоянный характер. Указывает, что ввиду наличия хронических заболеваний ему требуются особые условия (свежий воздух, солнце, диетическое питание, фрукты, витамины).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор и МВД по Республике Карелия выражали согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции Ованнисян Т.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, представители МВД по Республике Карелия Черепанов Д.В. и Федотов Д.А. просили оставить решение суда без изменения.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Ованнисян Т.Р., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, уроженец (.....), гражданин Республики Армения, осужден приговором Кировского районного суда Санкт-Петербурга от ХХ.ХХ.ХХ за совершение преступления, предусмотренного (...), ему назначено наказание в виде лишения свободы (...) без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 27.08.2018, окончание - 06.11.2021.
Согласно сведениям Генерального консульства Республики Армения в г. Санкт-Петербурге Ованнисян Т.Р. является гражданином Республики Армения, 14.05.2013 года ему выдан паспорт гражданина Республики Армения.
07.02.2020 распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний N 216-рн принято решение о нежелательности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.
26.02.2020 на основании указанного распоряжения МВД по Республике Карелия принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии.
03.03.2020 Ованнисян Т.Р. освобожден из ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия по состоянию здоровья на основании постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 21.02.2020.
03.03.2020 решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия Ованнисян Т.Р. помещен в специальное учреждение на срок до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 3 месяца, то есть до 02.06.2020 включительно.
В рамках документирования Ованнисяна Т.Р. МВД по Республике Карелия направлен запрос в Генеральное консульство Республики Армения в г. Санкт-Петербурге о проверке принадлежности административного ответчика к гражданству Республики Армения и оформлении свидетельства на его возвращение в Республику Армения, получено свидетельство на возвращение Ованнисяна Т.Р. в Республику Армения сроком действия с 28.04.2020 по 28.05.2020.
Несмотря на получение свидетельства на возвращение Ованнисяна Т.Р. в Республику Армения, решение о реадмиссии не исполнено, поскольку граница между Российской Федерацией и Республикой Армения закрыта.
22.05.2020 МВД по Республике Карелия в Генеральное консульство Республики Армения в г. Санкт-Петербурге был направлен запрос N 21/4211 о предоставлении информации о формировании рейса по вывозу граждан Республики Армения в страну гражданской принадлежности, бронировании места на рейс.
26.05.2020 МВД по Республике Карелия направлен запрос N 21/4295 в Генеральное консульство Республики Армения в г. Санкт-Петербурге о продлении срока действия свидетельства на возвращение либо оформления нового свидетельства.
Согласно телефонограмме из Генерального консульства Республики Армения от 19.06.2020 свидетельство на возвращение будет изготовлено в день непосредственного обращения в консульство. На 04.07.2020 запланирован чартерный авиарейс из г. Санкт-Петербурга в Республику Армения.
Исполнение решения о реадмиссии невозможно ввиду закрытия границ между Российской Федерацией и Республикой Армения.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, исходил из обязательности исполнения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и возможной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан со стороны иностранного гражданина, невозможности передачи административного ответчика государству его принадлежности, временного срока закрытия государственной границы Российской Федерации, а также истечения 15.06.2020 срока действия Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274).
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о необходимости продления срока пребывания в специальном учреждении, тем не менее, не может согласиться с испрашиваемым административным истцом сроком продления пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).
Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.
Иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежит депортации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.
Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
Таким образом, применение меры в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду первой инстанции необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для исполнения решения о реадмиссии.
Административный истец, обосновывая необходимость продления срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении еще на три месяца, что в общей сложности составит шесть месяцев пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, указывает лишь на необходимость дождаться момента открытия государственной границы Российской Федерации.
Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.
Действительно, пунктом 2 Указа Президента N 274 запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15.03.2020 по 15.06.2020 включительно. Однако Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 действие пункта 2 продлено до 15.09.2020 включительно.
При этом пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 763-р, которым с 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы, вообще не устанавливает каких-либо временных ориентиров.
При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, срок пребывания Ованнисяна Т.Р. мог быть продлен лишь для получения ответа на запрос МВД по Республике Карелия в Генеральное Консульство Республики Армения по поводу возможности формирования специального рейса по вывозу граждан Республики Армения в страну гражданской принадлежности, что с учетом сроков подготовки такого ответа не может составлять более одного месяца.
Суду апелляционной инстанции предоставлена информация, полученная МВД по Республике Карелия 19.06.2020 из Генерального Консульства Республики Армения, о формировании в июле 2020 г. чартерных авиарейсов в Республику Армения.
При этом судебная коллегия не может принять во внимание доводы МВД по Республике Карелия о финансовых затруднениях при оплате перелета чартерным рейсом.
С учетом указанных положений статьи 269 КАС РФ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания Ованнисяна Т.Р. в специальном учреждении, в котором он находится с 03.03.2020, состояния здоровья ((...)), наличия неисполненного решения о реадмиссии, осуществления в июле 2020 г. чартерных авиарейсов в Республику Армения, судебная коллегия полагает необходимым продлить срок пребывания Ованнисяна Т.Р. в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на два месяца, то есть по 02.08.2020 включительно.
При этом судебная коллегия учитывает, что в силу положений пункта 11 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ контроль за пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, но не подлежащих содержанию в специальных учреждениях, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.06.2020 по настоящему делу изменить. Продлить срок пребывания Ованнисяна Тиграна Робертовича, (...) года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на два месяца, то есть по 02.08.2020 включительно.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка