Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2020 года №33а-2038/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 33а-2038/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Семейкиной С.А. и Евсевьева С.А.,
при секретаре Березовской Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Пискунова С.А. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Евсевьева С.А., судебная коллегия
установила:
Пискунов С.А., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении заявления административного истца без ответа по существу изложенных вопросов.
В обоснование требования указано, что 03 марта 2020 года административным истцом в Департамент здравоохранения ЯНАО было направлено письмо о разъяснении значения результата анализа, проведенного ООО "Интегри", является ли указанный результат основанием для назначения лечения либо назначении дополнительного исследования, а также просил вернуть после рассмотрения указанное заявление в подлиннике либо в копии. 19 марта 2020 года письмом директора Департамента здравоохранения ЯНАО N 1801-18-01/4634 он был уведомлен о переадресации данного заявления в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Письмом заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-11 от 24 апреля 2020 года N ОГ-88-605 в качестве ответа на его заявление от 03 марта 2020 года ему была сообщена информация, не отвечающая и не относящаяся к постановленному им в заявлении вопросу, фактически его обращение оставлено без ответа. Кроме того ему не возвращено его заявление ни в подлиннике, ни в копии, а также приложенная к нему копия результата анализа. Оставление заявления без ответа по существу изложенных вопросов нарушает его право, гарантированное ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29, ст. 33 Конституции РФ, п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Обжалуемым решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июня 2020 года административное исковое заявление Пискунова С.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Пискунов С.А., не соглашаясь с решением суда, просит отменить его ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что его ходатайство об отводе судьи необоснованно оставлено без удовлетворения, обжалуемое решение вынесено незаконным составом суда.
Определением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2020 года Пискунову С.А. предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы до её рассмотрения.
От участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи, которая была обеспечена и подготовлена надлежащим образом, Пискунов С.А. добровольно отказался, о чем сотрудником СИЗО-1 сообщено коллегии.
Иные лица, участвующие по делу, надлежащим образом и в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, ходатайств об отложении не представили, суд обязательной их явку не признавал.
При таких данных, судебная коллегия рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, по настоящему делу отсутствует.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ст. 33 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, дает письменный ответ по существу поставленных вопросов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Праву гражданина на получение письменного ответа на своё обращение корреспондирует обязанность государственного органа, должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 марта 2020 года Пискунов С.А. направил заявление в Департамент здравоохранения ЯНАО, в котором просил разъяснить значения, указанные в медицинском лабораторном исследовании от 13 июня 2019 года, проведенном в ООО "Интегри", по результатам взятых у него образцов, а также дать разъяснении, является ли результат указанного медицинского анализа основанием для назначения соответствующего лечения либо для назначения дополнительных медицинских исследований.
19 марта 2020 года директором Департамента здравоохранения ЯНАО Пискунову направлено письмо за N 1801-18-01/4633, где указано, что его обращение направлено в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для рассмотрения и подготовки окончательного ответа.
24 апреля 2020 года уполномоченным лицом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России административному истцу направлен ответ о том, что его заявление от 03 марта 2020 года рассмотрено, при этом разъяснено, что трактовка анализов, как и решение вопроса о необходимости дополнительного обследования и лечения находится в компетенции медицинских работников здравпункта филиала "Медицинская часть N 8" ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться на личный прием к начальнику здравпункта или лицу его замещающему. Также Пискунову разъяснено, что он вправе в установленном порядке обратиться в медицинскую часть с целью получения полной и достоверной информации о состоянии своего здоровья и проводимом ему лечении в присутствии врача, при необходимости, вправе лично законспектировать интересующую медицинскую информацию.
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку обращение Пискунова С.А. рассмотрено надлежащим образом, в установленный законом срок, уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями закона.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа не свидетельствует о его незаконности. Желание видеть в ответе уполномоченного лица медицинской части именно то, на чем истец настаивает, не является правовым основанием для отмены оспариваемого судебного решения.
Вопреки мнению истца, его заявление об отводе судьи суда первой инстанции рассмотрено в строгом соответствии с требования ст. 31, 35, 198, 199 КАС РФ и обоснованно оставлено без удовлетворения, поскольку приведенные им доводы о заинтересованности судьи в исходе дела являются голословными и не подтверждаются какими-либо доказательствами.
Рассмотрение тем же председательствующим судьей иных дел, в которых Пискунов С.А. выступал стороной до рассмотрения настоящего административного дела, не относится к безусловным основаниям, предусмотренным ст. 31-32 КАС РФ для отвода судьи от рассмотрения дела.
Согласно положениям ст. 333.17 Налогового кодекса РФ, физические лица признаются плательщиками государственной пошлины, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.
Согласно ч. 4 ст. 311 КАС РФ в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.
В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам данной категории при подаче апелляционной жалобы на решение суда уплате подлежит госпошлина в размере 150 рублей.
Определением судьи от 24 июля 2020 года Пискунову С.А. предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Учитывая, что доступ Пискунова С.А. к правосудию был обеспечен, с него как участника судопроизводства после рассмотрения и разрешения административного дела по существу не может быть снята установленная для всех и подлежащая исполнению в равной степени обязанность уплаты государственной пошлины.
При этом сами по себе временные затруднения материального характера, на которые ссылается административный истец, не отнесены к законным основаниям для освобождения от обязанности уплаты государственной пошлины.
При таких данных, коллегия находит, что с Пискунова С.А. подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 150 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Пискунова С.А. государственную пошлину в размере 150 рублей в доход местного бюджета.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка