Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2038/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-2038/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Иванова А.Ф.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Носовец И.А. - Пахомовой Е.В. на решение Советского районного суда г.Брянска от 27 февраля 2019 года по административному иску Носовец Ирины Александровны к Брянской городской администрации о признании незаконным предписания.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Брянской городской администрации Лисеевой Ю.А., судебная коллегия
установила:
Носовец И.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником <адрес>.
Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 6 664 кв.м, с кадастровым номером N.
В 2017 году собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома принято решение о заключении договоров аренды на части земельного участка для размещения торговых павильонов, в связи с чем ТСН "Квартал" от имени собственников заключены договоры аренды с Плешковым А.В., Максаковой А.Г., Алешиным М.О.
3 октября 2018 года ТСН "Квартал" известило собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома о предписании N8, выданном 26 февраля 2018 года отделом муниципального контроля Брянской городской администрации, в соответствии с которым в действиях ТСН "Квартал" установлены нарушения, поскольку места под объектами не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
Полагает, что земельный участок под многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет, а потому в силу закона у собственников помещений расположенного на нем многоквартирного дома возникло право общей долевой собственности на земельный участок.
Рассматриваемый земельный участок расположен в зоне О-1 - зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, которая не содержит запрета на размещение временных объектов.
Кроме того, нормы Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского совета народных депутатов от 27 июня 2012 г. N803, распространяют свое действие только на нестационарные торговые объекты на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а потому не распространяются на земельные участки, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.
Полагая нарушенным право распоряжаться принадлежащим ей имуществом - отдавать его в аренду, Носовец И.А. просила суд признать незаконным предписание N8 от 26 февраля 2018 года об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенное отделом муниципального контроля Брянской городской администрации.
Протокольными определениями суда от 26 декабря 2018 года и от 6 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальные предприниматели Алешин М.О., Плешков А.В., Максакова А.Г.
Решением суда от 27 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Носовец И.А. - Пахомова Е.В. просила отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, указывая в доводах, что действующие правила землепользования и застройки не регулируют вопросы размещения нестационарных торговых объектов (НТО). Судом не установлено, какой разрешенный вид использования земельного участка предусматривает возможность размещения НТО на территории города Брянска. Также указывает, что пункт 2.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Схемы размещения НТО, утвержденная Приказом Управления потребительского рынка и услуг от 24 ноября 2016 года N589, на которую ссылается суд, не применим к спорным правоотношениям ввиду того, что данная норма права распространяет свое действие исключительно на земельные участки под многоквартирными жилыми домами, находящимися в муниципальной собственности. Схема размещения НТО, утвержденная решением Брянским горсоветом от 27 апреля 2016 года N406, также не регулирует правоотношения по размещению НТО на земельных участках, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам.
Судебная коллегия, на основании ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие административного истца Носовец И.А., заинтересованных лиц Алешина М.О., Максаковой А.Г., Плешкова А.В., представителя ТСН "Квартал", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, а также в отсутствии представителя Управления по строительству и развитию территории города Брянск, представившего ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Судом первой инстанцией по материалам дела установлено, что с 16 февраля 2016 года Носовец И.А. является собственником <адрес>.
Управление многоквартирным домом осуществляет ТСН "Квартал", председателем правления является ДВП
Земельный участок, площадью 6 664 кв.м, с кадастровым номером N, на котором расположен указанный многоквартирный дом, имеет адрес: г.Брянск, квартал, ограниченный улицами 3-го Интернационала, Комсомольской, Медведева и Союзной, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома.
Согласно выписке N 9324 из Правил землепользования и застройки города Брянска данный земельный участок расположен в зоне О-1 - зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в которой не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов.
Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года N406 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории горда Брянска, которой не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: г.Брянск, квартал, ограниченный улицами 3-го Интернационала, Комсомольской, Медведева и Союзной.
Согласно протоколу очередного общего отчетно-выборного собрания членов ТСН "Квартал" N10 от 16 декабря 2016 года принято решение о передачи в аренду предпринимателям части земельного участка, площадью от 80 до 100 кв.м, со стороны ул. 3-го Интернационала, не загораживающего фасад здания, для установки торговых киосков, а также об изменении условно-разрешенного вида использований передаваемой части земельного участка.
В силу чего, 1 августа 2017 года, 3 августа 2017 года, 1 октября 2017 года ТСН "Квартал" заключило с индивидуальными предпринимателями Максаковой А.Г., Алешиным М.О., Плешковым А.В. договоры аренды части земельного участка, каждому из которых переданы части земельного участка от 7,5 до 12 кв.м.
В период с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года отделом муниципального контроля Брянской городской администрации на основании распоряжения N8 от 17 января 2018 года проведена плановая, документарная/выездная проверка ТСН "Квартал".
Согласно акту проверки N23 от 26 марта 2018 года по выходу 21 февраля 2018 года на земельный участок с кадастровым номером N установлено, что на нем расположен многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями (магазины, аптеки, офисы). На земельном участке, со стороны фасада <адрес>, расположены нестационарные торговые объекты "Русский фейерверк", "Камуфляж" (на момент проверки не работал), "Сотовые телефоны", "Ремонт", "Ремонт телефонов". Между ТСН "Квартал" и собственниками временных торговых сооружений заключены договоры аренды на части земельного участка (под установку торговых павильонов).
6 февраля 2018 года ТСН "Квартал" направлены индивидуальным предпринимателям уведомления о расторжении вышеуказанных договоров аренды и освобождении земельных участков.
Установив в действиях ТСН "Квартал" признаки нарушения земельного законодательства (использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования), 26 февраля 2018 года отдел муниципального контроля Брянской городской администрации вынес ТСН "Квартал" предписание N8 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором обязал в срок до 4 июня 2018 года устранить нарушения земельного законодательства: земельный участок, площадью 6 664 кв.м, с кадастровым номером N, привести в соответствии с разрешенным видом использования.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оно принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного ответчика, с чем соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2009 года N 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, действующим законодательством не предусмотрен.
Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1).
Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные форм, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Некапитальные строения - это не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункты 10.2, 36, 37, 38 статьи 1); классификатор строительных ресурсов, утвержденный приказом от 2 марта 2017 года N 597/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.
Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Кодекса (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", которыми земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).
Свод Правил СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" также относит к придомовой территории участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.
Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10 прямо запрещают размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны на территории дворов жилых зданий (пункт 2.10 раздела 2).
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, отведенных под жилую застройку различных типов, исключается и классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 2.1 - 2.7.1); утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.
Согласно абзацу второму пункта 76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 20 сентября 2016 года N 947), временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противоположных стен.
Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывает собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
По сути, из этого исходит и Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", говоря о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
Содержание указанных федеральных норм дает основу для вывода о том, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.
Установлено, что земельный участок, площадью 6 664 кв.м, с кадастровым номером N, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, расположен в зоне О-1 - зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в которой не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов.
Условно разрешенный вид использования передаваемой в аренду под нестационарные торговые объекты части указанного земельного участка в установленном законом порядке не изменен.
С учетом изложенного, орган местного самоуправления, установив в ходе проверки факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, обоснованно пришел к выводу о наличии нарушений земельного законодательства в действиях ТСН "Квартал", и выдал соответствующее предписание, которое ТСН "Квартал" в установленные законом сроки не обжаловано.
Более того, из материалов дела усматривается, что процедура по расторжению договоров аренды части земельных участков, заключенных между ТСН "Квартал" и индивидуальными предпринимателями, начата до выдачи оспариваемого предписания N8 от 26 февраля 2018 года.
Само по себе проведение проверки административным ответчиком и выяснение обстоятельств, изложенных в предписании о нарушении правил землепользования, не влечет каких-либо нарушений прав административного истца.
Суд правомерно указал, что оспариваемое предписание не ограничивает правомочия собственников земельного участка, а, напротив, предписывает использовать его в силу закона в соответствии с видом разрешенного использования.
С учетом изложенного довод о том, что оспариваемое предписание не содержит ссылки на нормативно-правовые документы (СНиП) не свидетельствует о его незаконности, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельным.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных, поскольку оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права административного истца.
В целом апелляционная жалоба не основана на законе, повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 27 февраля 2019 года по административному иску Носовец Ирины Александровны к Брянской городской администрации о признании незаконным предписания, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Носовец И.А. - Пахомовой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
А.Ф. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
