Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 июля 2020 года №33а-2036/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33а-2036/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.,
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соболевского А.В. об оспаривании решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию по апелляционной жалобе ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия" на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 6 марта 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично и постановлено:
признать решение от 26 июня 2019 года ПУ ФСБ по РБ о закрытии въезда в Российскую Федерацию Соболевскому А.В. с 07.08.2019 года незаконным.
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Соболевский А.В. с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение начальника ОВМ О МВД России по Кяхтинскому району о закрытии ему въезда в Российскую Федерацию с 7 августа 2019 года; обязать указанного административного ответчика произвести действия, направленные на исключение его из списка иностранных граждан, которым установлен запрет на въезд в Российскую Федерацию; признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Бурятия от 13 января 2020 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Требования основаны на том, что 13 января 2020 года Соболевскому А.В. в ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району вручено уведомление от 9 января 2020 года о том, что с 7 августа 2019 года ему закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". О причинах принятия такого решения административному истцу ничего не известно. Соболевский А.В. состоит в официальном браке с гражданкой России ФИО1., от брака они имеют детей - ФИО2., ... года рождения, и ФИО3., ... года рождения. Семья Соболевского А.В. постоянно проживает в г.Кяхта; Соболевский А.В. имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Оспариваемым решением административного органа о закрытии въезда в Российскую Федерацию нарушены права административного истца на личную и семейную жизнь; оно несоразмерно тяжести совершенных им административных проступков.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Бурятия, Пограничное управление ФСБ по Республике Бурятия.
В суде первой инстанции Соболевский А.В. требования поддержал.
Представители административного ответчика МВД по Республике Бурятия Дымбрылова Б.А. и Шатонова М.В. в суде пояснили, что оспариваемое решение о запрете Соболевскому А.В. въезда в Российскую Федерацию МВД по Республике Бурятия не принималось. Указанное министерство на основании решения уполномоченного органа аннулировало ранее выданное Соболевскому А.В. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
Представитель административного ответчика Пограничного управления ФСБ по Республике Бурятия Ахминеев С.И. возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что Соболевский А.В. два раза в течение трех лет был привлечен к административной ответственности, в связи с чем было принято решение о запрете ему въезда в Российскую Федерацию.
Районный суд постановилрешение о частичном удовлетворении требований Соболевского А.В.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия" Кривихин Н.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании судебной коллегии представитель ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия" Кривихин Н.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Шатонова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный истец Соболевский А.В., представитель административного ответчика ОВМ О МВД России по Кяхтинскому району в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены. От Соболевского А.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114ФЗ) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, решением УВМ МВД по Республике Бурятия от 28 августа 2017 года, принятым в виде заключения N 987/2017, гражданину <...> Соболевскому А.В. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 28 августа 2020 года (л.д. 64).
Постановлением начальника отделения (погз) отдела в г. Кяхта от 15 марта 2019 года Соболевский А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 156).
Другим постановлением начальника отделения (погз) отдела в г. Кяхта от 25 октября 2016 года Соболевский А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 статьи 18.2 КоАП РФ за аналогическое правонарушение (л.д. 172).
5 июня 2019 года заместителем начальника Управления - начальником оперативного отдела Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия ФИО4 внесено представление о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию (далее также - Представление) (л.д. 192). Из указанного представления следует, что въезд Соболевскому А.В. в Российскую Федерацию не разрешен до марта 2022 года в связи с тем, что последний два раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.
5 июня 2019 года Представление согласовано с врио начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия ФИО5.
26 июня 2019 года Представление утверждено заместителем руководителя Службы по оперативной деятельности Пограничной службы ФСБ России ФИО6
9 января 2020 года начальником ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району Чечеткиной Е.В. в отношении Соболевского А.В. составлено уведомление о закрытии въезда в Российскую Федерацию с 7 августа 2019 года на основании части 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ (л.д. 16).
13 января 2020 года решением УВМ МВД по Республике Бурятия, принятым в виде заключения N 987/2017, гражданину Республики Беларусь Соболевскому А.В. разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано (л.д. 106).
Принимая решение о частичном удовлетворении требований Соболевского А.В. и признавая незаконным решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения последним административных правонарушений сам по себе не является безусловным основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поверяя обжалуемое решение суда в полном объеме, независимо от доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для его отмены.
Как указано в административном иске, Соболевский А.В. при обращении в суд просил признать незаконным решение начальника ОВМ О МВД России по Кяхтинскому району о закрытии ему въезда в Российскую Федерацию.
В процессе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что решение о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении Соболевского А.В., принималось не начальником ОВМ О МВД России по Кяхтинскому району, а иным административным органом - Пограничным управлением ФСБ России по Республике Бурятия, которое было привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.
Однако из материалов дела усматривается, что оспариваемое Представление о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию утверждено 26 июня 2019 года заместителем руководителя Службы по оперативной деятельности Пограничной службы ФСБ России ФИО6.
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Следовательно, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
Несмотря на то, что предметом судебного разбирательства являлась не только проверка наличия правовых оснований для принятия оспариваемого решения (Представления), но и проверка соблюдения процедуры его принятия уполномоченным административным органом (должностным лицом), суд не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле Пограничной службы ФСБ России в лице соответствующего подразделения либо должностных лиц, утвердивших (принявших) оспариваемое Соболевским А.В. решение (Представление).
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Таким образом, решение суда первой инстанции ввиду существенного нарушения норм процессуального права на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; правильно установить круг лиц, участвующих в деле; в соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ определить обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Пограничной службы ФСБ России (Службы по оперативной деятельности, должностных лиц); принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 6 марта 2020 года отменить.
Дело по административному иску Соболевского А.В. об оспаривании запрета на въезд в Российскую Федерацию направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка