Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2036/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2036/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
с участием помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области об установлении административного надзора в отношении Никонова Руслана Валерьевича по апелляционной жалобе Никонова Руслана Валерьевича на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 4 июня 2019 года, которым административное исковое заявление федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области удовлетворено.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения административного ответчика Никонова Р.В., заключение помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3" УФСИН России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Никонову Р.В. об установлении административного надзора.
В обоснование заявленных требований административный истец ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области указало, что административный ответчик Никонов Р.В. осужден по приговору Измайловского районного суда города Москвы от 21 февраля 2011 года за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), к наказанию в виде девяти лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Осужденный Никонов Р.В. отбывает наказание за совершение вышеназванного преступления, относящегося к категории особо тяжких преступлений, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.
Административный ответчик неоднократно нарушал установленный порядок, за что имеет 96 взысканий, 94 из которых не сняты и не погашены в установленном законом порядке. Он также имеет 10 поощрений.
28 февраля 2017 года осужденный Никонов Р.В. признан злостным нарушителем установленного порядка, а 14 марта 2017 года переведен в строгие условия отбывания наказания. В связи с чем административный истец полагает, что имеются законные основания для установления в отношения осужденного административного надзора.
Административный истец ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области просило установить в отношении Никонова Р.В., освобождаемого из мест лишения свободы 26 июля 2019 года, административный надзор сроком на три года, и следующие административные ограничения: запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов до
6 часов; запрещение выезда за пределы территории проживания; обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 4 июня 2019 года административный иск ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области удовлетворен.
Суд установил в отношении Никонова Р.В. административный надзор на срок три года и следующие административные ограничения: запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещение выезда за пределы территории Российской Федерации, избранной в качестве места жительства, - Орловская область; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов до 6 часов; установление обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
С указанным решением не согласился административный ответчик Никонов Р.В., он подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы указывает, что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что уведомление о назначении судебного заседания он получил накануне судебного заседания, поэтому у него не было времени подготовиться и выслать в адрес суда письменные ходатайства. Апеллятор также не согласен со сроком, на который установлен административный надзор, и количеством примененных к нему административных ограничений.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца -врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области Киндюхин А.В. и помощник Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Карпов А.И. просили оставить решение районного суда без изменения, а апелляционную жалобу Никонова Р.В. - без удовлетворения.
В своих возражениях представитель исправительного учреждения, в частности, ссылался на то, что у осужденного Никонова Р.В. было достаточно времени для подготовки к судебному заседанию, ввиду вручения ему копии административного искового заявления - 23 мая 2019 года.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Никонов Р.В. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
В заключении помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. пояснила, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и мотивированным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Представитель административного истца - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещен своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2
ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного истца.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, полагает, что оно не подлежит отмене по следующим основаниям.
Федеральным законом N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и главой 29 КАС РФ предусмотрены основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.
В силу ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Лица, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, определены в ст. 3 вышеназванного Федерального закона и ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.
В силу ч. 3 ст. 274 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.
Согласно п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. п. 1, 2 и 4) ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч. 1
ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный ответчик Никонов Руслан Валерьевич приговором Измайловского районного суда города Москвы от 21 февраля 2011 года признан виновным в совершении особо тяжкого преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на девять лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Начало срока отбывания наказания осужденным Никоновым Р.В. - 27 июля 2010 года, конец срока отбывания наказания - 26 июля 2019 года.
Согласно характеристике, утвержденной 23 мая 2019 года врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, административный ответчик Никонов Р.В. прибыл в ФКУ ИК-3 18 мая 2011 года. За примерное поведение и добросовестное отношение к труду он имеет 10 поощрений. Установленный порядок отбывания наказания осужденный нарушает, за что имеет 96 взысканий. 28 февраля 2017 года на заседании комиссии учреждения Никонов Р.В. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а 14 марта 2017 года переведен в строгие условия отбывания наказания. Заключение администрации: осужденный характеризуется отрицательно.
Из справки о поощрениях и взысканиях следует, что за время отбывания наказания в исправительной колонии административный ответчик имеет 10 поощрений и 98 взысканий, 24 из которых с водворением в штрафной изолятор.
В постановлении врио начальника ФКУ ИК-3 от 28 февраля 2017 года указано, что за совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых он был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор, осужденный Никонов Р.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Согласно объяснениям административного ответчика, данным в суде первой инстанции, после отбытия наказания он намерен выехать по адресу: <адрес>.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для установления в отношении Никонова Р.В. административного надзора с установлением в отношении него требуемых исправительным учреждением административных ограничений.
Судебная коллегия с такими выводами соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований считать их ошибочными не имеется. Установленные срок административного надзора и административные ограничения определены в соответствии с требованиями закона, с учетом данных о личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и оснований для их изменения не усматривается.
Ссылка в апелляционной жалобе на несвоевременное извещение о судебном разбирательстве по настоящему делу является необоснованной, так как рассмотрение дел об административном надзоре производится по нормам КАС РФ, которым специальные сроки извещения административного ответчика о назначенном судебном заседании не установлены.
Кроме того, после получения копии административного искового заявления (23 мая 2019 года), а также определения судьи о принятии административного искового заявления к производству, подготовке административного дела к судебному разбирательству и назначении дела к судебному разбирательству Никонов Р.В. располагал достаточным временем для выработки своей позиции, право выступить перед судом ему было предоставлено посредством использования систем видеоконференц-связи.
Доводы административного ответчика Никонова Р.В. о том, что установленные судом административные ограничения могут стать препятствием в осуществлении его конституционных прав, в частности, права на трудоустройство и осуществление им трудовой деятельности, судебная коллегия отклоняет, поскольку данный довод носит предположительный характер. Суду не представлено доказательств невозможности его трудоустройства на работу, позволяющую выполнять установленные судом административные ограничения.
Более того, судебная коллегия отмечает, что поднадзорное лицо в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 64-ФЗ имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, одним из которых является заключение трудового договора, а орган внутренних дел согласно ч. 3 ст. 12 того же Федерального закона дает разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории при наличии таких обстоятельств.
При этом установление в отношении Никонова Р.В. административного надзора с административными ограничениями является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как не соответствующее Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов. Административный ответчик не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопросы о частичной отмене административных ограничений, либо о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права по делу, влекущих безусловную отмену или изменение постановленного районным судом решения, при апелляционном рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 4 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Никонова Руслана Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
