Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2035/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2035/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Ермаковой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по
апелляционной жалобе Мариной С.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 февраля 2021 г., которым административное исковое заявление Мариной С.А. к администрации г. Кирова о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
установила:
Марина С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием организацией и проведением публичного мероприятия. В обоснование указала, что 19.02.2021 г. подала в администрацию г.Кирова уведомление о проведении 27 февраля 2021 г. с 11 час.00 мин. по 13 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме одиночного пикета на площадке у здания по ул. Воровского, д. 39 (на углу улиц Воровского и Карла Маркса). В ответе от 20 февраля 2021 г. администрация г.Кирова отказала в согласовании одиночного пикета по указанному в уведомлении месте его проведения, предложив провести данное мероприятие у памятника С.Халтурину напротив д. 1"в" по ул. Московской г. Кирова. Отказ в проведении одиночного пикета административный ответчик мотивировал проведением технических работ. Административным истцом было предложено договориться об условиях проведения пикета в ранее заявленном месте до или после окончания технических работ. Ответ от Администрации г.Кирова на указанное предложение получен не был. Просила признать незаконным решение Администрации муниципального образования "город Киров", выраженное в письме N 1146-06-05 от 20.02.2021 об отказе согласования публичного мероприятия, обязать Администрацию муниципального образования "город Киров" согласовать вышеуказанное публичное мероприятие 27.02.2021 на площади у д. 39 по ул. Воровского г. Кирова.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Марина С.А. просит решение суда отменить, решение администрации г.Кирова об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия признать незаконным. Полагает, что основание для отказа в проведении публичного мероприятия по причине проведения технических работ на фасаде здания не содержит ссылку на действующее законодательство, которым установлен запрет на проведение одиночного пикета в предложенном месте. Ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28 указывает, что объективных причин для отказа в проведении публичного мероприятия у администрации г.Кирова не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу и в судебном заседании представитель администрации г. Кирова Симонова Т.А. указала на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Марина С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, на ее удовлетворении настаивала.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия считает, что такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены судом первой инстанции.
Материалами дела установлено, что 19 февраля 2021 года Марина С.А. подала в администрацию г. Кирова уведомление о намерении провести 27 февраля 2021 года с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. на площади у д. 39 по ул. Воровского г. Кирова публичное мероприятие в форме одиночного пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствие (куба) с целью почтить память политика и государственного деятеля Б.Е. Немцова.
Указанное уведомление было рассмотрено администрацией г. Кирова, заявителю дан ответ N 1146-06-05 от 20 февраля 2021 года с предложением изменить место проведения публичного мероприятия на одно из специально отведенных мест - на площади у памятника С.Халтурину (г. Киров, напротив д. 1а по ул. Московской) в период времени с 11.00 до 13.00.
В обоснование предложения указано, что в указанном месте и время будут проводиться ранее запланированные технические работы с использованием специальной техники. По мнению администрации города Кирова проведение указанного мероприятия создаст угрозу жизни и здоровью участника мероприятия.
Судом также установлено, что выполнение работ по демонтажу полиграфических материалов с тематикой "23 февраля" и монтажу полиграфических материалов с тематикой "8 марта", размещенных (в том числе подготовленных к размещению) на фасаде здания администрации г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Воровского, д. 39, будет реализовано 27.02.2021 в период с 10:00 до 16:00 с использованием специализированной техники, о чем в материалах дела имеется служебная записка директора МКУ "Городская реклама" Широких А.С. (л.д. 29).
Письмом от 20.02.2021 Марина С.А. уведомила административного ответчика о том, что считает отказ в проведении одиночного пикета на площади у д. 39 по ул. Воровского незаконным и необоснованным. Административным истцом также было предложено провести пикет в количестве одного человека до или после окончания технических работ, либо отменить запланированные технические работы (л.д. 9).
В ответ на вышеуказанное обращение административный ответчик сообщил о том, что в информационном сообщении от 20.02.2021 вопреки требованиям п. 2 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не содержится информации о принятии предложения администрации г. Кирова о проведении указанного мероприятия 27.02.2021 с 11:00 до 13:00 в специально отведенном месте - на площади у памятника Степану Николаевичу Халтурину (напротив д. 1в по ул. Московской), либо о непринятии предложения и об отказе от проведения публичного мероприятия.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции сделал вывод о том, что в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона органом местного самоуправления в установленном порядке было рассмотрено уведомление от 19 февраля 2021 года о проведении публичного мероприятия. По результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком в адрес организатора пикета было направлено письменное мотивированное предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия в связи тем, что на указанной территории будут проводиться работы по монтажу полиграфических материалов, уведомление о проведении которого, подано ранее.
Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Сроки обращения с уведомлением о проведении публичного мероприятия регламентированы частью 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ. На основании части 1.1 данной статьи уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания (статья 9 Федерального закона N 54-ФЗ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.
В соответствие с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ).
Вместе с тем, оспариваемый ответ Администрации г. Кирова, содержащий предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, не приводит обстоятельств, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения спорного мероприятия в заявленном Мариной С.А. месте. Предложение административного ответчика об изменении места проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия в связи с ранее запланированными техническими работами в указанном месте не является достаточным для признания законным ответа Администрации г. Кирова, поскольку не согласуется с приведенными выше нормами действующего законодательства. Предложение Администрации г. Кирова о проведении публичного мероприятия в ином месте должным образом не мотивировано, доказательств, подтверждающих наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время помимо служебной записки директора МКУ "Городская реклама", административным ответчиком не представлено. При этом согласительных процедур между организатором публичного мероприятия и органом местного самоуправления, направленных на определение места и времени проведения публичного мероприятия, как того требует Федеральный Закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", проведено не было. Так, административным ответчиком не была рассмотрена возможность и не было предложено проведение заявленного мероприятия по ул. Воровского либо по ул. К. Маркса у здания Администрации в зависимости от места проведения запланированных технических работ, а также не было предложено проведение мероприятия в заявленном организатором месте в другое время с учетом положений статьи 9 Федерального Закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.
При таких обстоятельствах, направленный Администрацией г. Кирова ответ на уведомление Мариной С.А. о проведении одиночного пикета по своему содержанию является произвольным, немотивированным, влекущим нарушение конституционных прав граждан свободно выражать и формировать мнения, проводить публичные мероприятия, связанные с датами общественно - политических событий.
По указанным основаниям судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ считает решение суда подлежащим отмене, с принятием нового решения о признании оспариваемого ответа незаконным. При этом, с учетом того, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции дата заявленного административным истцом публичного мероприятия прошла, суд апелляционной инстанции не может обязать административного ответчика согласовать проведение публичного мероприятия.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать ответ администрации г. Кирова N 1146-06-05 от 20 февраля 2021 г., содержащий предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, незаконным.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 13 мая 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
