Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-2035/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 33а-2035/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ефремовой Т.С. к Администрации г. Таганрога Ростовской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо: Костенко С.Б. о признании бездействия межведомственной комиссии незаконным, по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 октября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ефремова Т.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Таганрога Ростовской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, связанного с непроведением заседания для рассмотрения вопроса по выявлению оснований для признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование требований административного искового заявления Ефремова Т.С. указала, что является сособственником жилого дома по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.
20 мая 2019 г. Ефремова Т.С. подала в Администрацию г. Таганрога Ростовской области заявление о признании жилого дома аварийным, к которому приложены заключение специалиста N 293/4 - 2019 от 10 апреля 2019 г., технический паспорт от 05 мая 2019 г., справка из ЕГРП о праве собственности.
01 августа 2019 г. административному истцу Администрацией г. Таганрога Ростовской области дан ответ за N 60/ог-2732 о том, что межведомственной комиссией в отношении жилого дома не выявлены признаки аварийности. По мнению административного истца, указанный ответ не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как в заключении специалиста сделан вывод о том, что жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, поскольку существует угроза обрушения несущих строительных конструкций.
Также Ефремова Т.С. обращает внимание на то, что в назначенное время - 23 июля 2019 г. в 15-00 час. - члены межведомственной комиссии не прибыли по месту жительства административного истца для осмотра жилого дома.
Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога Ростовской области (далее - УЖКХ г. Таганрога).
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 октября 2019 г. административное исковое заявление Ефремовой Т.С. удовлетворено.
Суд признал незаконным бездействие Администрации г. Таганрога Ростовской области и УЖКХ г. Таганрога, выразившееся в непроведении, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, заседания комиссии по рассмотрению вопроса по заявлению Ефремовой Т.С. о признании дома аварийным; обязал Администрацию г. Таганрога Ростовской области и УЖКХ г. Таганрога провести заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса по заявлению Ефремовой Т.С. о признании дома аварийным в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение) и принять решение в соответствии с указанным Положением в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе УЖКХ г. Таганрога ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Ефремовой Т.С.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом не принято во внимание Положение, в соответствии с которым межведомственная комиссия не имеет полномочий для признания домовладения N 10 ОБЕЗЛИЧЕНО аварийным и подлежащим сносу. При этом заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что материалы административного дела не содержат доказательств того, что принадлежащая административному истцу доля в праве собственности на жилой дом находится в многоквартирном доме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - УЖКХ г. Таганрога - Тимошенко Л.А. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Ефремовой Т.С.
Административный истец Ефремова Т.В. и её представитель Симонян Э.Р. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу УЖКХ г. Таганрога - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчика - Администрации г. Таганрога Ростовской области, заинтересованного лица Костенко С.Б., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС Российской Федерации).
Удовлетворяя требования административного иска Ефремовой Т.С. о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непроведении заседания комиссии по заявлению Ефремовой Т.С. по рассмотрению вопроса о признании дома аварийным в соответствии с Положением, суд установил, что административным ответчиком нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявления, по результатам его рассмотрения комиссией не принято одно из решений, предусмотренное пунктом 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования.
Доводы административных ответчиков о невозможности принятия решения о выявлении оснований для признания дома N 10 ОБЕЗЛИЧЕНО аварийным, поскольку дом не является многоквартирным, суд отклонил.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований Ефремовой Т.С. судебная коллегия соглашается, вместе с тем постановленное судом решение о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непроведении, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, заседания комиссии по рассмотрению вопроса по заявлению Ефремовой Т.С. о признании дома аварийным и восстановлении нарушенного права административного истца путем проведения заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявления Ефремовой Т.С. о признании дома аварийным является неверным, исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные виды решений. Причем правые последствия для лиц, в случае признания жилого дома непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным различны.
Во исполнение положений ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с ч.2 ст. 1 решения Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012г. N 461 "Об утверждении Положения "Об управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога" Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п.33 ст.3 указанного Положения УЖКХ г. Таганрога осуществляет совместно с органами Администрации г. Таганрога, структурными подразделениями Администрации г. Таганрога, муниципальными учреждениями контроль за содержанием и эксплуатацией муниципального жилищного фонда и муниципальных объектов коммунального хозяйства.
УЖКХ г. Таганрога в пределах своих полномочий вправе создавать межведомственные комиссии, координационные, экспертные советы, а также временные рабочие группы по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и участвовать в их работе (п.9 ч.1 ст.4 Положения);
Порядок деятельности межведомственной комиссии г. Таганрога Ростовской области регламентирован Положением о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации г. Таганрога N 2895 от 25 августа 2011 г. (далее - Положение о межведомственной комиссии г. Таганрога).
Из материалов административного дела следует, что Ефремова Т.С. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом N 10 ОБЕЗЛИЧЕНО, другим собственником 1/2 доли является Костенко С.Б.
20 мая 2019 г. Ефремова Т.С. обратилась к главе Администрации г. Таганрога Ростовской области с письменным заявлением о назначении межведомственной комиссии для признания дома аварийным, указав, что дом N 10, литер "А", 1 этаж и литер "А" цокольный этаж был залит нечистотами городской канализации в период с 07 февраля 2017 г. по 07 марта 2017 г., в доме возникла угроза обрушения потолка и несущей стены. К указанному заявлению Ефремова Т.С. приложила заключение N 293/4-2019, технический паспорт от 05 мая 2019 г., выписку из ЕГРН.
Из заключения специалиста ЗАО "Приазовский Центр Смет и Оценки" N 293/04-2019 по определению технического состояния жилого дома N 10, литеры А, А1, а1, расположенного по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, следует, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Несоответствие заключается в ухудшениях эксплуатационных свойств конструкций в целом вследствие деформаций, образования трещин, расположения дома в санитарной зоне канализационного коллектора. Существует угроза обрушения несущих строительных конструкций, что несет угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая техническое состояние жилого дома, литеры "А", "А1", "а1", расположенного по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, жилой дом следует признать аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом ремонту и реконструкции не подлежит.
Межведомственной комиссией г. Таганрога 25 июля 2019 г. проведено заседание, что подтверждается протоколом от указанной даты (л.д. 106-109). По результатам рассмотрения обращения Ефремовой Т.С. принято решение: "В связи с тем, что дом N 10 ОБЕЗЛИЧЕНО не является многоквартирным, комиссия неправомочна принимать решение о выявлении оснований для признания дома аварийным.
Согласно ответу заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ОБЕЗЛИЧЕНО от 01 августа 2019 г. N 60/ог-2732, рассмотрев заявление и предоставленные документы, межведомственной комиссией сделан вывод о том, что техническое состояние дома N 10 ОБЕЗЛИЧЕНО находится в удовлетворительном состоянии. Основания, по которым жилое помещение следует признавать непригодным для проживания, не нашли своего подтверждения в выводах экспертизы N 293/04-2019. Выводы экспертизы основаны на визуальном осмотре, инструментальных исследований не проводилось; кроме того, аварийными и подлежащими сносу могут быть признаны только многоквартирные дома. На основании вышеизложенного признание домовладения аварийным и подлежащим сносу неправомочно. В связи с тем, что межведомственной комиссией не выявлены признаки, на основании которых в соответствии с Положением жилое помещение может быть признано аварийным и подлежащим сносу, рекомендуется выполнить ремонт жилого дома и устранить дефекты с целью улучшения технического состояния дома.
Фактически межведомственная комиссии не рассмотрела по существу обращение Ефремовой Т.С. о признании жилого помещения непригодным для проживания по формальным основаниям, сославшись на то, что административным истцом в обращении заявлено требование о признании жилого помещения аварийным, в то время как жилое помещение, принадлежащее Ефремовой Т.С., может быть признано только непригодным для проживания.
Между тем межведомственная комиссия исходя из Положений имеет полномочия по истребованию необходимых документов, проведению дополнительного осмотра и уточнению у заявителя требований, поставленных на разрешение межведомственной комиссии в обращении.
Однако по заявлению административного истца от 20 мая 2019 г. о назначении заседания межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным комиссией вопрос об уточнении требований собственника жилого помещения как на стадии принятия заявления, так и на стадии его рассмотрения разрешен не был. Само заседание межведомственной комиссии проведено с нарушением срока его проведения, предусмотренного п. 46 Положения.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требования административного истца о наличии незаконного бездействия со стороны межведомственной комиссии при разрешении обращения Ефремовой Т.С. о признании жилого дома непригодным для проживания.
Вместе с тем, удовлетворяя требование Ефремовой Т.С. о признании незаконным бездействия Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога, выразившегося в непроведении заседания комиссии по рассмотрению заявления Ефремовой Т.С. о признании дома аварийным в соответствии с Положением, суд не принял во внимание, что жилищным законодательством решение о признании дома аварийным может быть принято лишь в отношении многоквартирного дома, в то время как жилой дом N 10 ОБЕЗЛИЧЕНО не отнесен к категории многоквартирных домов.
Учитывая, что межведомственная комиссия не рассматрела заявление Ефремовой Т.С. от 20 мая 2019 г. по существу, вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по непроведению заседания комиссии в соответствии с Положением является преждевременным, без учета того, что межведомственная комиссия имеет возможность завершить рассмотрение заявления Ефремовой Т.С. без проведения заседания путем возврата заявления в соответствие с п. 46 Положения.
Из обращения заявителя в Администрацию г. Таганрога от 20 мая 2019 г. усматривается, что Ефремова Т.С. обратилась в межведомственную комиссию с требованием о восстановлении своего нарушенного права связанного с непригодностью для проживания принадлежащего ей жилого помещения с целью последующего получения жилья пригодного для проживания. Само по себе неверное формулирование заявителем в своем обращении в межведомственную комиссию вопроса, подлежащего разрешению, не влечет за собой необходимость отказа в его удовлетворении на заседании межведомственной комиссии по данному основанию. На межведомственную комиссию Положением возлагается обязанность по сбору необходимых документов и сведений для разрешения обращения на заседании, в том числе по уточнению у административного истца цели его обращения и истребования необходимых доказательств. Однако указанную обязанность межведомственная комиссия не исполнила, что привело к нарушению прав Ефремовой Т.С. на рассмотрение её заявление в установленный срок.
С учетом установленных по делу обстоятельств решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 октября 2019 г. подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным бездействия Администрации г. Таганрога Ростовской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога Ростовской области, выразившегося в нерассмотрении заявления Ефремовой Т.С. от 20 мая 2019 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства и обязании административных ответчиков повторно рассмотреть заявление Ефремовой Т.С. от 20 мая 2019 г.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 октября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога Ростовской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога Ростовской области, выразившееся в нерассмотрении заявления Ефремовой Т.С. от 20 мая 2019 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога Ростовской области повторно рассмотреть заявление Ефремовой Т.С. от 20 мая 2019 г.
В остальной части исковые требования Ефремовой Т.С. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
