От 13 мая 2019 года №33а-2035/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 мая 2019 года Дело N 33а-2035/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Спиридоновой Лилии Михайловны о признании недействующим в части Проекта планировки территории общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово), утвержденного постановлением главы администрации г.Чебоксары от 31 июля 2017 года N 1861, поступившее по апелляционной жалобе Спиридоновой Л.М. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 N 1861 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово) утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово) согласно приложению (далее также проект планировки территории).
Проект планировки территории содержит две части: том I - положение о размещении объектов капитального строительства, разбивочный чертеж красных линий (графические материалы); том II - материалы по обоснованию проекта планировки территории общего пользования в виде пояснительной записки и карт.
Названное постановление опубликовано в "Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары" от 11 августа 2017 года N 16 (208), а также 1 августа 2017 года на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет(http://gcheb.cap.ru).
Спиридонова Л.М. обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения, просила признать недействующим названный проект планировки территории, в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку площадью 652 кв.м., с кадастровым номером ..., а также жилому дому площадью 57,5 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенных по адресу: ...
Заявленное требование мотивировано тем, что административному истцу принадлежат на праве собственности земельный участок общей площадью 652 кв.м. с кадастровым номером ..., а также расположенный на нем жилой дом площадью 57,5 кв.м. с кадастровым номером ..., находящиеся по адресу: ... 8 июня 2018 года административным истцом получен градостроительный план земельного участка, выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, из которого следует, что по точке 24 с каталогом координат: х - 407300,02, у - 1230470,88 и точке 23 с каталогом координат: х - 407327,08, у - 1230502,39, проходит красная линия. В соответствии с оспариваемым проектом планировки территории, принадлежащие истцу объекты недвижимости, оказались в пределах территории общего пользования и фактически выбыли из ее собственности, что приводит к определенным ограничениям права пользования объектами недвижимости, а именно, проведения ремонта жилого дома, совершения сделок по отчуждению недвижимого имущества, чем нарушены ее права.
Оспариваемый проект планировки территории противоречит ч.1 ст.41, ч.ч. 2-6 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3.1, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 N 18-30, поскольку установление красных линий осуществлено без учета существующей застройки. Установленные красные линии согласно Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 подтверждают резервирование земельных участков. Красные линии не подлежали установлению через отведенный земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд. Решение о резервировании или об изъятии у него земельного участка органом местного самоуправления не принималось, сведений о том, что он находится в границах красных линий Единый государственный реестр недвижимости не содержит. Кроме того, постановление главы администрации г.Чебоксары от 31 июля 2017 года N 1861 официально опубликовано не было, а лишь размещено на интернет странице администрации г.Чебоксары.
В судебном заседании суда первой инстанции Спиридонова Л.М. и ее представитель Семенова И.К. административный иск поддержали.
Помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Григорьева Л.И. полагала, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Представители административного ответчика администрации г.Чебоксары, г.Чебоксары, заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - кадастровая палата), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии в судебном заседании не присутствовали. В направленных в адрес суда отзывах администрация г.Чебоксары в удовлетворении административного иска просила отказать, кадастровая палата разрешение требования оставила на усмотрение суда, дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Спиридонова Л.М. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В суде апелляционной инстанции Спиридонова Л.М. и ее представитель Семенова И.К. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель администрации города Чебоксары Гашимов Э.А. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ - здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г" пункта 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8 ГрК РФ).
Согласно части 4 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 данной статьи.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Организация разработки проекта планировки и застройки, плана землеустройства на территории города Чебоксары отнесено согласно статьи 50 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 N 40 (далее - Устав муниципального образования города Чебоксары) к полномочию администрации города Чебоксары.
Учитывая названные нормы материального права, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией города Чебоксары в пределах предоставленных полномочий, обличен в надлежащую форму.
Частью 16 статьи 45 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Пунктом 3 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.12.2007 N 868 "О периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары" установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в Вестнике или газете "Чебоксарские новости" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/).
Данные требования нормативных правовых актов при опубликовании оспариваемого нормативного правового акта, как верно указано судом первой инстанции, также соблюдены.
Статьей 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе, в случаях: когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; когда необходимо установление, изменение или отмена красных линий (пункты 1 и 2 части 3). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4).
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа определен статьями 45 и 46 этого же Кодекса.
Согласно пункта "в" части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Между тем, суд первой инстанции не имея в распоряжении доказательств, подтверждающих соблюдение административным ответчиком процедуры принятия проекта планировки территории пришел к выводу, о ее соблюдении, в связи с чем, устраняя названный недостаток постановленного судебного акта, судом апелляционной инстанции приняты новые доказательства.
Так, во исполнение части 4.1 статьи 45, частей 2, 4, 5, 6 статьи 46 ГрК РФ постановлением главы города Чебоксары от 21.06.2016 N 1669 "О подготовке документации по планировке территорий (проект планировки территорий) общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары. д.Чандрово) определен муниципальный заказчик на выполнение работ по подготовке документации по планировке территорий - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.
Названное постановление опубликовано в "Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары" от 27 июня 2016 года N 16 (170).
Постановлением главы города Чебоксары от 06 июля 2016 года N 64 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары. д.Чандрово) определены даты проведения публичных слушаний: в Калининском районе города Чебоксары - 08 августа 2016 года в 17-30 часов в Большом зале администрации Калининского района города Чебоксары по адресу: 50 лет Октября, д.10а; в Ленинском районе города Чебоксары - 10 августа 2016 года в 17-30 часов в Большом зале администрации Ленинского района города Чебоксары по адресу: ул.Гагарина, д.22а; в Московском районе города Чебоксары - 11 августа 2016 года в 17-30 часов в Большом зале администрации города Чебоксары по адресу: ул.К.Маркса, д.36; в д.Чандрово - 12 августа 2016 года в 17-30 часов в клубе "Чандрово" филиала МБУК "Дворец культуры "Салют" по адресу: ул.Чандровская, 73; пос.Н.Лапсары - 15 августа 2016 года в 17-30 часов в МБУК "Дворец культуры "Акация" по адресу: ул.Совхозная, д.3; пос. Сосновка - 17 августа 2016 года в 17-30 часов в информационно - культурном центре филиала МБУК "Централизованная клубная система города Чебоксары" по адресу: ул.Сосновская, д.57.
В газете "Чебоксарские новости" от 7 июля 2016 года, на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано названное постановление.
В установленных местах проведены публичные слушания, о чем составлены проколы публичных слушаний от 17.08.2016 N 26/6 (п.Сосновка), от 15.08.2016 N 26/5 (п.Н.Лапсары), от 12.08.2016 N 26/4 (д.Чандрово), от 11.08.2016 N 26/3 (Московский район), от 10.08.2016 N 26/2 (Ленинский район), от 08.08.2016 N 26/1 (Калининский район) и подготовлено комиссией по организации и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана Чебоксарского городского округа, проекту внесения изменений в генеральный план Чебоксарского городского округа, проекту межевания территории, заключение от 17.08.2016 N 26.
Названное заключение опубликовано в газете "Чебоксарские новости" от 23 августа 2016 года N 92, на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проект планировки территории принят с соблюдением установленной законодательством процедуры.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права; при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, исходит, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции административному истцу принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 652 кв.м. с кадастровым номером ..., а также расположенный на нем жилой дом площадью 57,5 кв.м. с кадастровым номером ..., находящиеся по адресу: г... о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены 9 февраля 2012 года записи о регистрации ...
Из имеющегося в материалах дела градостроительного плана земельного участка от 08.06.2018 N RU 21304000-411 следует, что по земельному участку проходит красная линия точке 24 с каталогом координат: х - 407300,02, у - 1230470,88 и точке 23 с каталогом координат: х - 407327,08, у - 1230502,39.
Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ, статьи 16 Устава муниципального образования города Чебоксары по проектам планировки территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением Чебоксарского городского Собрания депутатов с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
В силу пункта 3.2. Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары", утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской республики от 24.12.2009 N 1528, информация о времени, месте и теме публичных слушаний, месте размещения и контактных телефонах Оргкомитета подлежит обязательному опубликованию в газете "Чебоксарские новости". Проект муниципального правового акта органа местного самоуправления города Чебоксары, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях, подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары" или газете "Чебоксарские новости" или на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/) не позднее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.
Любой желающий вправе представить в Оргкомитет свои предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний.
На официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано постановление главы города Чебоксары от 6 июля 2016 года N 64 и проект нормативного правового акта.
Между тем, доказательств того, что права административного истца на участие в публичных слушаниях и на подачу замечаний по данной документации были нарушены, суду не представлено.
Довод административного истца о не извещении о дне, времени и месте публичных слушаний по оспариваемому нормативному правовому акту судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку названными правовыми нормами извещения всех заинтересованных лиц права и законные интересы которых могут быть затронуты вынесенным на публичные слушания проектом нормативного правового акта не предусмотрено.
Суд первой инстанции, установив отсутствие нарушений и соответствие проекта планировки территории нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из названных положений законодательства, следует, что действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).
Согласно статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.
Частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
По смыслу названных правовых норм положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).
Установление планируемых к размещению улично-дорожной сети города Чебоксары определено генеральным планом Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "..." в 2014 году, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787 "Об утверждении, и об установлении границ населенных пунктов: п.Северный, включающий среди прочего, Положение о территориальном планировании и Карту функциональных зон городского округа, Проектный план (основной чертеж), и, соответственно, отображенными в разработанных на его основе Правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 N 187.
Земельный участок с кадастровым номером ... принадлежащий административному истцу отнесен к территориальной зоне Ж-1, красные линии определенные в генеральном плане городского округа отражены в разработанном на его основе оспариваемом проекте планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.
Доказательств отображения красных линий по спорному земельному участку в нарушение Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30, которые применяются в части, не противоречащей ГрК РФ, материалы дела не содержат.
При этом, согласно пункту 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства Российской федерации от 22 июля 2008 года N 561, одним из оснований для резервирования земель служат документация по планировке территории.
Положения же статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не исключают применения мер компенсационного характера, предусмотренных в главе VII.1 ЗК РФ, в том числе возможности изъятия земельных участков для строительства дороги.
Таким образом, исходя из положений пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда первой инстанции не имелось.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что графические материалы, опубликованные на официальном сайте администрации города Чебоксары, а именно "Разбивочный чертеж красных линий", опубликованный в графическом разрешении, не позволяет установить наличие красных линий, ни координаты границ, ни отношение размещенной схемы к какой-либо части города, поскольку изображение не содержит названия улиц или указания на иные топографические ориентиры, позволяющие их соотнести с объектами, в отношении которых осуществляется правовое регулирование, отказ администрации города Чебоксары в выдаче разрешения на строительства (уведомление от 09 июля 2018 года N 236), не служат основанием для отмены постановленного решения, поскольку по правилам пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части подлежат удовлетворению только в том случае, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, отсутствие специального оборудования, особых познаний, позволяющих соотнести каталоги координат красных линий применительно к земельному участку административного истца, отказ в выдаче разрешения на строительство, не могут свидетельствовать о противоречии оспариваемого проекта планировки территории правому акту, имеющему большую юридическую силу.
В целом, доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, опровергали бы выводы суда первой инстанции и могли повлечь отмену судебного постановления, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда, иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованном судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Спиридоновой Л.М. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи Е.Д. Смирнова
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка