Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2034/2021
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-2034/2021
"08" сентября 2021 года
Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Зиновьевой О.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (УИД 44RS0001-01-2021-005561-94, N 9а-505/2021) по частной жалобе Мальцева Романа Сергеевича на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 27 июля 2021 года (с учетом определения того же суда от 12 августа 2021 года об исправлении описки), которым административное исковое заявление Мальцева Романа Сергеевича к начальнику отделения территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях возвращено,
установил:
Мальцев Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 23 апреля 2021 года N 13-45/03 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Требования мотивированы тем, что в период с 01 августа 1998 года по 26 июня 2014 года он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. На основании приказа командующего войсками Южного военного округа от 10 апреля 2014 года N 49 он уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). На дату увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 7 месяцев, в льготном исчислении - 24 года 4 месяца. В целях реализации своих прав он обратился в территориальный отдел "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив к нему документы, свидетельствующие о том, что в период прохождения военной службы жилым помещением он обеспечен не был, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации. Решением начальника отделения территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от 23 апреля 2021 года N 13-45/03 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на том основании, что на момент обращения с заявлением он не являлся военнослужащим, в связи с чем на него не распространяются положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагал указанное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и при увольнении с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии его на соответствующий учет в связи с утратой статуса военнослужащего.
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 27 июля 2021 года (с учетом определения того же суда от 12 августа 2021 года об исправлении описки) административное исковое заявление возвращено административному истцу в связи с его неподсудностью данному суду.
В частной жалобе Мальцев Р.С. просит определение суда отменить, направить административный материал в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда. Полагает, что довод суда о том, что Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации не является территориальным органом исполнительной власти, в связи с чем положения части 2 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не применяются, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 742 Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" является уполномоченной организацией Министерства обороны Российской Федерации по решению вопросов о выделении жилых помещений военнослужащим. Территориальный отдел "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом военного управления, предназначенным для обеспечения реализации мер социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части жилищного обеспечения. Начальник территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации - должностное лицо органа военного управления, обладающее властными полномочиями в рамках осуществления возложенных законом обязанностей, имеющих публичный характер. Обращаясь в Свердловский районный суд г. Костромы, он реализовал свое право выбора между несколькими судами, к подсудности которых относится предъявленный административный иск, предусмотренное частью 1 статьи 22 и частью 2 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При вынесении оспариваемого определения судом оставлено без внимания то обстоятельство, что административный иск предъявлен, в том числе к должностному лицу, подписавшему отказ территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в принятии его (Мальцева Р.С.) на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, который является территориально обособленным подразделением Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, самостоятельно осуществляет ряд публично-правовых функций в сфере реализации государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Учитывая, что территориальный отдел "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации находится по адресу: <адрес>, он (Мальцев Р.С.) вправе обратиться с настоящим административный иском в Свердловский районный суд г. Костромы.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Проверив имеющийся материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 222 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Возвращая административное исковое заявление Мальцева Р.С. по указанному основанию, судья исходил из того, что административный иск подан с нарушением правил подсудности, установленных в статье 22 КАС РФ. Данный вывод судьи основан на том, что заявленные административные ответчики, выполняя функцию учреждения, наделенного определенными властными полномочиями, осуществляют ее на всей территории Костромской области, и, принимая оспариваемое решение, они выполняли свои полномочия в отношении Мальцева Р.С., осуществляющего свои права по месту жительства: <адрес>. Следовательно подсудность заявленных административных исковых требований должна определяться местом жительства административного истца. Адрес места жительства административного истца не относится к юрисдикции Свердловского районного суда, подпадает под юрисдикцию Ленинского районного суда г. Костромы.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами судьи.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Частью 5 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
В силу части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.
При этом часть 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.
Из материала усматривается, что административный иск предъявлен Мальцевым Р.С., в том числе к должностному лицу, подписавшему оспариваемый отказ территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Территориальный отдел "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, не являясь филиалом или представительством Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, но являясь территориально обособленным подразделением указанного учреждения, самостоятельно осуществляет ряд публично-правовых функций в сфере реализации государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Исходя из содержания решения начальника отделения территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от 23 апреля 2021 года N 13-45/03 об отказе Мальцеву Р.С. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, оснований полагать, что правовые последствия оспариваемого решения возникли или могут возникнуть на территории, определяемой местом жительства административного истца либо на этой территории исполняется оспариваемое решение, не имеется.
Местом нахождения территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации является адрес: <адрес>. Данная территория относится к юрисдикции Свердловского районного суда г. Костромы.
Решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Мальцева Р.С. принято по месту нахождения территориального отдела, в случае удовлетворения заявленных требований судебный акт будет исполняться этим же территориальным отделом, то есть постановка Мальцева Р.С. на соответствующий учет не приведет к возникновению правовых последствий на территории, неподсудной Свердловскому районному суду г. Костромы.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подано Мальцевым Р.С. в Свердловский районный суд г. Костромы с соблюдением положений частей 1 и 2 статьи 22 КАС РФ и с учетом права выбора между несколькими судами, которое ему предоставлено частями 3 и 4 статьи 24 КАС РФ.
При таких обстоятельствах определение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
определил:
Определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 27 июля 2021 года отменить, материал по административному исковому заявлению Мальцева Романа Сергеевича направить в тот же суд для разрешения вопроса о принятии заявления к производству суда.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
