Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2034/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2034/2020
26 мая 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Ясинской И.И.,
судей Андреевой Н.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области к Совету народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Совете народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, возложении обязанности по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С.,
по апелляционным жалобам Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Соболевой Ларисы Викторовны на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 02 сентября 2019 года.
(судья районного суда Корыпаев Г.В.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Сыромятникова П.И., представителя Соболевой Л.В. по доверенности Строковой Н.Б., прокурора Воронежской областной прокуратуры Кривцова В.А., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - Совет народных депутатов) о признании незаконными решений Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Совете народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, оформленных протоколами N 1 от 13 мая 2019 года и N 2 от 30 мая 2019 года, возложении обязанности на Совет народных депутатов по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета народных депутатов Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С. на ближайшей сессии Совета народных депутатов после вступления в законную силу решения суда. Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Соболева Л.В. и Кудрявцев А.С.
В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Рамонского района Воронежской области проверки были выявлены факты неисполнения депутатами Совета народных депутатов пятого созыва Соболевой Л.В. и Кудрявцевым А.С. требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции".
22 марта 2019 года прокуратурой Рамонского района Воронежской области в Совет народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием решить вопрос по привлечению депутатов Совета народных депутатов Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С. к установленной законом ответственности.
Представление прокурора рассматривалось Комиссией по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, созданной решением Совета народных депутатов от 11 апреля 2018 года N 118 (далее по тексту - Комиссия), на заседаниях 13 мая 2019 года, 30 мая 2019 года.
По результатам рассмотрения представления Комиссией были приняты решения, оформленные протоколами N 1 от 13 мая 2019 года и N 2 от 30 мая 2019 года, об отсутствии конфликта интересов при осуществлении указанными депутатами своих полномочий.
Административный истец, указывая на незаконность принятых Комиссией решений просил суд: признать решения Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Совете народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, оформленные протоколами N 1 от 13 мая 2019 года и N 2 от 30 мая 2019 года, незаконными; возложить на Совет народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета народных депутатов Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С. на ближайшей сессии Совета народных депутатов после вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 02 сентября 2019 года требования заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области удовлетворены частично, постановлено: признать незаконными решения Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Совете народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, оформленные протоколами N 1 от 13 мая 2019 года и N 2 от 30 мая 2019 года. Обязать Совет народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на ближайшей сессии после вступления в решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С. В удовлетворении остальной части требований отказано (т.1 л.д.232, 233-240).
В апелляционных жалобах Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и Соболевой Л.В. ставится вопрос об отмене решения Рамонского районного суда Воронежской области от 02 сентября 2019 года, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д.1-3, 4-6, 121-122).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, дополнений к жалобе, возражений на жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Соболева Л.В. является директором - руководителем ОП (обособленного подразделения) в Воронежской области ООО "ВИТ-СТРОЙ", то есть связана с ООО "ВИТ-СТРОЙ" трудовыми, имущественными и корпоративными отношениями. Основными видами деятельности ООО "ВИТ-СТРОЙ" являются: строительство жилых и нежилых зданий, покупка и продажа собственного недвижимого имущества (т.1 л.д. 100; 110-112).
Кроме того, Соболева Л.В. является депутатом - заместителем председателя Совета народных депутатов пятого созыва Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, а также членом и председателем постоянной комиссии Совета народных депутатов по бюджету, налогам, муниципальному имуществу и предпринимательству (т.1 л.д. 100-106).
Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17 сентября 2018 года N 1162 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения на 22 ноября 2018 года. Указанным постановлением Соболева Л.В. была включена в число членов комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения (т.1 л.д. 113-115).
19 сентября 2018 года было опубликовано сообщение о предстоящем проведении публичных слушаний в газете "Голос Рамони" N 38 (10919) (т.1 л.д. 116).
В ноябре 2018 года в администрацию Яменского сельского поселения Рамонского района Воронежской области от Соболевой Л.В., действовавшей в качестве директора - руководителя ОП в Воронежской области ООО "ВИТ-СТРОЙ", поступили заявления об учете в правилах землепользования и застройки Яменского сельского поселения корректировки в части территориальных зон и использования земельных участков, находящихся в собственности ООО "ВИТ-СТРОЙ", в соответствии с категорией и видом разрешенного использования (исх. N 349 от 21 ноября 2018 года) (т.1 л.д. 142); о внесении в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения территориальной зоны КУРТ-6 (исх. N 346 от 21 ноября 2018 года) (т.1 л.д. 143-144); об учете в правилах землепользования и застройки Яменского сельского поселения утвержденных проектов планировок на микрорайоны: "Рождественский", "Благовещенский" и другие, внесении в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (исх. N 343 от 21 ноября 2018 года) (т.1 л.д. 145-175).
Кудрявцев А.С. является депутатом Совета народных депутатов пятого созыва Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, а также зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является покупка и продажа собственного недвижимого имущества.
Супруга Кудрявцева А.С. - Кудрявцева М.А. занимает должность менеджера по продажам в ООО "ВИТ-СТРОЙ" (т.1 л.д. 102).
01 октября 2018 года администрацией Яменского сельского поселения с ООО "Геореестр", одним из учредителей которого является ООО "ВИТ-СТРОЙ", был заключен договор подряда N 2-18а на выполнение работ по подготовке проектных изменений в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района с учетом предложений, поступивших от различных лиц, в том числе от Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С. (т.1 л.д. 176-180).
После опубликования сообщения о предстоящем проведении публичных слушаний в администрацию Яменского сельского поселения поступили заявления Кудрявцева А.С. о внесении в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения территориальной зоны КУРТ - 5 (т.1 л.д. 118-119); об учете в правилах землепользования и застройки Яменского сельского поселения корректировки в части территориальных зон и использования земельных участков, находящихся в его собственности, в соответствии с категорией и видом разрешенного использования (т.1 л.д. 120-141).
По итогам проведенных публичных слушаний комиссией по организации и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было вынесено заключение от 28 ноября 2018 года, из которого следует, что участники публичных слушаний решили: утвердить проект внесения изменений в правила землепользования и застройки с учетом представленных в комиссию устных и письменных предложений; подготовить и направить главе Яменского сельского поселения рекомендации об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки с учетом представленных в комиссию устных и письменных предложений (т.1 л.д. 181-189, 191-192).
В рекомендации от 30 ноября 2018 года, адресованной главе администрации Яменского сельского поселения, комиссией по организации и проведению публичных слушаний было рекомендовано утвердить проект внесения изменений в правила землепользования и застройки с учетом устных и письменных предложений, заявленных на публичных слушаниях, состоявшихся 28 ноября 2018 года (т.1 л.д. 190).
04 декабря 2018 года на заседании Совета народных депутатов пятого созыва Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было принято решение N 136, которым правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района утверждены в новой редакции, подготовленной ООО "Геореестр" с учетом представленных директором - руководителем ОП в Воронежской области ООО "ВИТ- СТРОЙ" Соболевой Л.В. и Кудрявцевым А.С. предложений (т.1 л.д. 194-199).
22 марта 2019 года прокуратурой Рамонского района Воронежской области в Совет народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием решить вопрос по привлечению депутатов Совета Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С. к установленной законом ответственности (т.1 л.д. 10-22).
Указанное представление прокурора было рассмотрено Комиссией по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, созданной решением Совета народных депутатов решением от 11 апреля 2018 года N 118, на заседаниях 13 мая 2019 года и 30 мая 2019 года. По результатам рассмотрения представления прокурора Комиссией были приняты решения, зафиксированные в протоколах N 1 от 13 мая 2019 года и N 2 от 30 мая 2019 года, о признании факта отсутствия конфликта интересов при осуществлении депутатами Соболевой Л.В. и Кудрявцевым А.С. своих полномочий (т.1 л.д. 33-35, 45-50).
Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования прокурора Рамонского района Воронежской области требования о признании незаконными решений Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Совете народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, оформленные протоколами N 1 от 13 мая 2019 года и N 2 от 30 мая 2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку Соболева Л.В. и Кудрявцев А.С. как лица, замещающие муниципальные должности, должны были принять меры по недопущению возникновения конфликта интересов, обязаны были уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно, главу Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области путем направления уведомления на его имя, однако депутатами Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района мер по предотвращению и (или) урегулированию указанного конфликта интересов принято не было, обязанность по уведомлению главы Яменского сельского поселения о личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей депутатами Соболевой Л.В. и Кудрявцевым А.С. не исполнена.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки доказательств не имеется.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.
Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).
Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.
В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Согласно Положению о порядке уведомления лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о принятии мер по предотвращению или урегулированию, утвержденному решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29 марта 2016 года N 39, лица, замещающие муниципальные должности, должны принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов, обязаны уведомлять о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно, главу Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области путем направления уведомления на его имя. Уведомление подлежит регистрации в журнале учета уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (т.1 л.д. 81-86).
В силу частей 1,2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и это установлено судом первой инстанции, что в ноябре 2018 года Соболева Л.В., действующая в качестве представителя ООО "ВИТ-СТРОЙ", с которым она связана трудовыми, имущественными и корпоративными отношениями (т.1 л.д.100;110-112), обратилась в администрацию Яменского сельского поселения Рамонского района Воронежской области с заявлениями (предложениями) об учете и внесении изменений в правилах землепользования и застройки Яменского сельского поселения в части территориальных зон и использования земельных участков, находящихся в собственности ООО "ВИТ-СТРОЙ" (т.1 л.д. 142, 143-144, 145-175).
Кудрявцев А.С. обратился с заявлениями о внесении в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения территориальной зоны КУРТ - 5 (т.1 л.д. 118-119); об учете в правилах землепользования и застройки Яменского сельского поселения корректировки в части территориальных зон и использования земельных участков, находящихся в его собственности, в соответствии с категорией и видом разрешенного использования (т.1 л.д. 120-141).
Впоследствии Соболева Л.В. и Кудрявцев А.С. участвовали, как депутаты Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в составе комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района и в проведении публичных слушаний по рассмотрению названного проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки, в ходе которых рассматривались, в том числе и указанные выше заявления (предложения) директора - руководителя ОП в Воронежской области ООО "ВИТ-СТРОЙ" Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С.
По итогам публичных слушаний комиссией, в состав которой входили Соболева Л.В. и Кудрявцев А.С., было вынесено заключение от 28 ноября 2018 года об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки с учетом представленных в комиссию устных и письменных предложений, в том числе директора - руководителя ОП в Воронежской области ООО "ВИТ-СТРОЙ" Соболевой Л.В. и Кудрявцев А.С., а также о подготовке и направлении главе Яменского сельского поселения рекомендаций об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки с учетом представленных в комиссию устных и письменных предложений (т.1 л.д. 181-189).
На заседании Совета народных депутатов пятого созыва Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, состоявшемся 04 декабря 2018 года, было принято решение N 136, которым утверждены в новой редакции правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, подготовленные ООО "Геореестр" с учетом представленных директором - руководителем ОП в Воронежской области ООО "ВИТ-СТРОЙ" Соболевой Л.В., а также Кудрявцевым А.С. предложений (т.1 л.д. 194-199).
Соболева Л.В. и Кудрявцев А.С., являясь депутатами Совета народных депутатов 04 декабря 2018 года, участвовали в рассмотрении названного выше проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки, голосовали "за" принятие решения о внесении изменений.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что названным выше решением Совета народных депутатов в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения внесены изменения, касающиеся, помимо прочего, порядка использования принадлежащих Кудрявцеву А.С. и ООО "ВИТ-СТРОЙ" земельных участков, создающие собственникам благоприятные условия для выбора наиболее выгодных и удобных видов разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, объектов капитального строительства, и как следствие, обеспечивающие интересы и преимущества Кудрявцева А.С. и ООО "ВИТ-СТРОЙ" в сфере предпринимательской деятельности.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, изложенные обстоятельства со всей очевидностью указывают на то, что вынесение на обсуждение при проведении публичных слушаний предложений по изменению правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения с последовавшим участием в их рассмотрении и принятии повлекло возникновение у депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Соболевой Л.В. и Кудрявцева А.С. конфликта интересов, обязывавшего их к принятию соответствующим мер, установленных действующим законодательством.
Доказательств выполнения Соболевой Л.В. и Кудрявцевым А.С. требований, установленных статьями 10, 11, 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно принятия мер по предотвращению и (или) урегулированию названного выше конфликта интересов, уведомления главы Яменского сельского поселения о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения материалы дела не содержат, в суд апелляционной инстанции не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.
Доводы дополнительной апелляционной жалобы (т.2 л.д.121-122) относительно допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений, выразившихся в отсутствии в материалах дела аудиопротокола судебного заседания от 15 августа 2019 года (т.1 л.д. 211), основанием к отмене судебного акта служить не могут.
Из материалов дела следует, что письменный протокол судебного заседания от 15 августа 2019 года соответствует требованиям статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, в указанную дату настоящее административное дело по существу не рассмотрено, судебное заседание отложено на 02 сентября 2019 года.
Имеющиеся в материалах дела протокол судебного заседания от 02 сентября 2019 года и приложенный к нему диск с аудиопротоколом (т.1 л.д. 230-231,249) содержат все предусмотренные статьей 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о ходе судебного заседания, по результатам которого судом первой инстанции принято решение.
Поскольку по смыслу положений пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием к отмене принятого решения является отсутствие в деле протокола того судебного заседания, в котором было принято решение по существу спора, отсутствие в материалах дела промежуточного протокола судебного заседания, не свидетельствуют о таком существенном нарушении судом норм процессуального права, которое повлияло на исход дела, и не влечет отмену решения.
Иные доводы апелляционных жалоб по существу аналогичны доводам стороны административного ответчика и заинтересованного лица, которые были рассмотрены судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и направлены на переоценку верно установленных им обстоятельств. Сама по себе иная оценка авторами жалоб представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильно постановленного по существу решения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рамонского районного суда Воронежской области от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и Соболевой Л.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
