От 17 мая 2021 года №33а-2033/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 мая 2021 года Дело N 33а-2033/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Филиппове К.С., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Нурова Аслиддина Алимахмадовича к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору второго отделения управления экстрадиции Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Ирине Викторовне о признании отказа в прекращении розыска на территории Российской Федерации незаконным, поступившее по апелляционной жалобе Нурова А.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Нуров А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным отказа в прекращении его розыска на территории Российской Федерации и возложении обязанности по устранению нарушенных прав.
Заявленное требование мотивировано тем, что Нуров А.А. находится в межгосударственном розыске по инициативе правоохранительных органов Республики .... 23 октября 2018 года Европейский Суд по правам человека вынес постановление по делу "А.Н. и другие против России", в котором установил, что его высылка в Республику ... повлечет нарушение права не подвергаться пыткам (статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Президиумом Верховного Суда РФ от 18 сентября 2019 года отменено решение о его выдаче Республике ..., 10 июня 2020 года предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации. 23 июня 2020 года его защитник ... обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением о прекращении розыска Нурова А.А. на территории Российской Федерации. В ответе от 27 июля 2020 года N 81/2-2656-15 Генеральная прокуратура Российской Федерации сообщила, что не относится к компетентным органам Российской Федерации по исполнению Договора государств-участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц, с чем не согласен административный истец, ссылаясь на пункт 39 Регламента компетентных органов по осуществлению межгосударственного розыска лиц, утвержденного Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.10.2015, часть 4 статьи 462 УПК РФ, статью 80 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Продолжение его розыска на территории Российской Федерации лишено всякого смысла, а задержание и лишение свободы сроком на 48 часов в связи нахождением в розыске является нарушением его права на свободу и личную неприкосновенность, поскольку в любом случае он не может быть помещен в СИЗО, выдан в Республику ... по итогам такой проверки. 03 июля 2019 года Генеральная прокуратура Российской Федерации направляла его защитнику ответ о поручении МВД России прекратить розыск другой доверительницы, гражданки Республики ... ... несмотря на то, что запрос о ее выдаче инициатором даже не направлялся. В связи с этим крайне непоследовательным представляется отказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации прекратить его розыск как лица, в выдаче которого было отказано, и, более того, предоставлено временное убежище, что исключает выдачу.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Жемчугова Ю.В. поддержала заявленное требование, представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлев А.Г. возражал относительно заявленного требования.
Административный истец Нуров А.А., административный ответчик прокурор второго отделения управления экстрадиции Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степанова И.В. в судебном заседании суда первой инстанции не присутствовали.
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным решением, Нуров А.А. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности, принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Автор жалобы указывает на то, что суд ограничился лишь формальным цитированием положений нормативно-правовых и подзаконных актов, касающихся процедуры рассмотрения обращений, оставил без рассмотрения его доводы о нарушении его прав и необходимости их устранения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Овчинникова Н.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, гражданин Республики ... Нуров А.А. находится в межгосударственном розыске за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 187 Уголовного кодекса Республики .... Также с июля 2015 года Нуров А.А. значится в международном розыске по каналам Интерпола с целью ареста и выдачи по инициативе правоохранительных органов Республики ... за совершение преступления, предусмотренного статьей 401 Уголовного кодекса Республики ....
Правоохранительными органами Республики ... Нуров А.А. обвинялся в том, что в июле 2010 года с целью участия в "джихаде" прибыл на военную базу террористической организации "...", деятельность которой запрещена на территории Республики ..., вступив в ряды этой организации, принимал участие в террористических военных операциях организации "..." против государственных властей на границе Пакистана и Афганистана.
05 ноября 2015 года Нуров А.А. был задержан в г. Екатеринбурге.
Постановлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.2016 удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Республики ... о выдаче Нурова А.А. для привлечения к уголовной ответственности.
Постановлением Свердловского областного суда от 09 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01 ноября 2016 года, жалоба представителя Нурова А.А. на постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.2016 оставлена без удовлетворения.
Европейский Суд по правам человека от 23 октября 2018 года по делу "А.Н. и другие против России" признал, что экстрадиция заявителя в ... нарушит требования статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, постановилотом, что постановление Свердловского областного суда от 09 сентября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01 ноября 2016 года в отношении Нурова А.А. подлежат отмене.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 года производство в отношении Нурова А.А. возобновлено ввиду новых обстоятельств.
10 июня 2020 года Нурову А.А. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.
В связи с предоставлением временного убежища адвокат .... в интересах Нурова А.А. 23 июня 2020 года обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением о направлении в ГИАЦ МВД России поручения о прекращении розыска Нурова А.А. на территории Российской Федерации.
По результатам рассмотрения указанного обращения, заявителю дан ответ от 27 июля 2019 года N 81/2-2656-15, разъяснения, основанные Указом Президента Российской Федерации от 13.07.2016 N 332, о том, что Генеральная прокуратура Российской Федерации не является компетентным органом по исполнению Договора государств-участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц от 10.12.2010.
Отказывая Нурову А.А. в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обращение рассмотрено уполномоченным органом, на него дан письменный ответ, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое по мнению административного истца, представляется правильным.
Судебная коллегия находит правильным рассмотрение данного настоящего публично-правового спора в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно пунктам 5.1 и 5.8 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и обоснован, с оценкой всех доводов обращения (пункт 6.5 Инструкции).
Оценив содержание ответа по обращению адвоката Нурова А.А. ... от 23 июня 2020 года судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что оснований для признания его незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца не имеется.
Указом Президента Российской Федерации от 13.07.2016 N 332 определены в качестве компетентных органов Российской Федерации, осуществляющих сотрудничество в рамках Договора государств - участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Следственный комитет Российской Федерации.
Учитывая, что Генеральная прокуратура Российской Федерации не является компетентным органом по исполнению Договора государств-участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц от 10.12.2010, не удовлетворение поставленного в обращении ходатайства соответствует требованиям действующего законодательства.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не служит основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку орган прокуратуры в силу закона самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нурова Аслиддина Алимахмадовича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка