Определение Верховного Суда Республики Адыгея от 22 декабря 2020 года №33а-2032/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-2032/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Чич А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-1518/2020) по апелляционным жалобам административного истца ФИО1 и административного ответчика администрации муниципальное образование "Тахтамукайский район" Республики Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 28 сентября 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельный участок от 28.02.2020 N 015.
Обязать администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>, <адрес>.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" Республики Адыгея о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>, <адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
25.02.2020 истец обратился в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>, <адрес>.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея истцу было выдано уведомление от 28.02.2020 N 015 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Из указанного уведомления следует, что на момент обращения ФИО1 сведения об ограничении (обременении) права на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:2610 отсутствуют. Однако такие ограничения на указанный земельный участок будут внесены в ЕГРП (ЕГРН), так как решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2019 по делу N А-01-956/2019, действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея по исключению из ЕГРП (ЕГРН) сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов признаны незаконными. Указанным решением суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея устранить нарушения путем восстановления в ЕГРП (ЕГРН) сведений о следующей зоне минимальных расстояний "Зона минимальных расстояний газопровода- отвода к ГРС поселка Яблоновский" с реестровым номером 01:05-6.167. Таким образом, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, окажется полностью обременен и не будет подлежать застройке.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение.
В своей апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение Тахтамукайского районного суда в части отказа в удовлетворении требования об обязании администрации МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея выдать ему разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>, <адрес>. В отмененной части принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" Республики Адыгея также подал апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 В доводах жалобы апеллянт ссылается на то, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, обстоятельства, признанные судом установленными, не доказаны, выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен в непосредственной близости к опасному производственному объекту "Газопровод отвод к ГРС пос. Яблоновский", на расстоянии 32 метров, что свидетельствует о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на указанном земельном участке. При таких обстоятельствах полагает, что решение суда о признании незаконным уведомления от 28.02.2020 N 015 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке принято с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе, свода правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС, и строительство жилого дома на спорном земельном участке в данном случае представляет угрозу для самого административного истца и неопределенного круга лиц.
Рассмотрев дело по апелляционным жалобам сторон, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Принимая решение о частичном удовлетворении требований административного иска ФИО1, суд первой инстанции исходил из неправомерности уведомления администрации МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.02.2020 N 015, поскольку на момент обращения ФИО1 сведения об ограничении (обременения) права на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:2610 отсутствовали.
С таким выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ).
Объекты индивидуального жилищного строительства должны возводиться в строгом соответствии с действующими нормами и правилами в области строительства (СниП, СП).
Как установлено, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>, <адрес>, в непосредственной близости, на расстоянии 32 метров от производственного объекта "Газопровод отвод к ГРС пос. Яблоновский".
В ответ на обращение ФИО1 в администрацию МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ему земельном участке, он получил уведомление о несоответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.02.2020 N 015 на основании решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2019 по делу N А-01-956/2019.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2019 по делу N А-01-956/2019, действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея по исключению ЕГРП сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов признаны незаконными. Указанным решением суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея устранить нарушения путём восстановления в ЕГРП сведения о зоне минимальных расстояний "Зона минимальных расстояний газопровода к ГРС посёлка Яблоновский" с реестровым номером 01:05-6.167.
Таким образом, довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу ФИО1, находится в зоне опасного производственного объекта, который может представлять угрозу для истца и неопределенного круга лиц, является обоснованным и заслуживающим внимания.
Между тем, указанные обстоятельства суд первой инстанции оставил без исследования, придя к выводу о незаконности уведомления от 28.02.2020 N 015 в отсутствие в деле допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих безопасность нахождения земельного участка, на котором административным истцом планируется ведение индивидуального жилищного строительства, в непосредственной близости с опасным производственным объектом "Газопровод отвод к ГРС пос. Яблоновский".
Кроме того, ссылаясь в своем решении на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2019 по делу N А-01-956/2019, суд первой инстанции не приобщил его копию, не привлек к участию в настоящем административном деле ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея, которое состоявшимся судебным актом обязано восстановить в ЕГРН сведения об охранной зоне "Зона минимальных расстояний газопровода к ГРС посёлка Яблоновский" с реестровым номером 01:05-6.167.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и на основании пункта 4 части 1 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела суду необходимо учесть изложенное, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, полно и всесторонне установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с нормами материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 28 сентября 2020 года по делу N 2а-1518/2020 отменить, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании незаконным решения органа местного самоуправления направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка