Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2032/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 33а-2032/2020
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Бондаревой Н.А. (помощник судьи Ш.), рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Скупченко Виктории Владимировны на определение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 22 июня 2020 г., которым оставлено без движения административное исковое заявление Скупченко Виктории Владимировны к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Новожиловой Марии Анатольевне, начальнику отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Прохоровой Татьяне Анатольевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании решений, действий и бездействий незаконными,
установила:
Скупченко В.В. обратилась в Ленинский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий, бездействий должностных лиц службы судебных приставов.
Обжалуемым определением судьи от 22.06.2020административное исковое заявление Скупченко В.В. оставлено без движения на срок до 06.07.2020, как несоответствующее требованиям статей 70, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частной жалобе Скупченко В.В. просит определение судьи отменить, как незаконное, разрешить вопрос по существу. Указывает, что положения статей 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены в полном объёме; как следует из текста административного искового заявления, из документов, приложенных к нему, при подаче административного искового заявления были приложены все полученные от административных ответчиков ответы на жалобы и заявления; Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит требований об обязательном предоставлении на стадии подачи административного иска оригиналов документов; копии административного искового заявления с приложением были направлены административным ответчикам, о чем указано в административном иске и приложены чеки ФГБУ "Почта России"; Ибадуллаева С.Р., Мурашкина И.С. Деменкова Ю.А. являются должностными лицами административных ответчиков, поэтому самостоятельно в качестве административных ответчиков они не были указаны.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция считает определение подлежащим отмене.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 данного Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 Кодекса.
В силу статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии к производству административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судья проверяет его на соответствие требованиям пунктов 1, 2, 8 и 9 части 2 и части 6 статьи 125, статье 220 приведенного Кодекса.
К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении (часть 3 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В части 1 статьи 126 указанного Кодекса закреплено, что к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора (пункт 1); документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств (пункт 3).
В силу части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 данного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, при этом указывает основания и устанавливает разумный срок для устранения обстоятельств, явившихся поводом к оставлению административного искового заявления без движения.
Оставляя административное исковое заявление Скупченко В.В. без движения до 06.07.2020, судья в определении от 22.06.2020 в качестве его недостатков указал на то, что административным истцом не представлены копии документов, приложенных к административному иску для административных ответчиков и заинтересованного лица, из представленных почтовых квитанций не следует, что административным ответчикам направлено административное исковое заявление и приложенные к нему документы; копии приложенных к административному иску документов, за исключением описи от 16.04.2017, кассового чека от 16.04.2020, письма от 27.04.2020, конверта, письма от 20.05.2020, постановления от 20.05.2020, конверта, жалобы от 15.07.2019, заявления от 04.04.2019, жалобы от 11.07.2019, письма от 30.07.2019, постановления от 30.07.2019, письма от 30.07.2019, постановления от 30.07.2019, конверта, заявления от 13.03.2020, письма от 14.04.2020, конверта, почтовых квитанций, надлежащим образом не заверены; к административному иску не приложено решение Арбитражного суда Красноярского края от 13.02.2018, на которое имеются ссылки в административном иске; в просительной части административного иска заявлены требования, в том числе к судебному приставу- исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Томска УФССП России по Томской области Ибадуллаевой С.Р., заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Деменковой Ю.А., заместителю начальника отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Томска УФССП России по Томской области Мурашкиной И.С., однако в качестве административных ответчиков указанные лица не названы.
С выводами судьи об оставлении административного искового заявления без движения по изложенным в определении основаниям согласиться нельзя исходя из следующего.
Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Часть 1 статьи 4 названного кодекса гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
По смыслу статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей вопрос оставления административного иска без движения, административный иск может быть оставлен без движения и впоследствии возвращен, если обнаруженные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, так как их устранение на следующей стадии процесса невозможно либо приведет к существенному нарушению процессуального закона.
Как видно из административного искового заявления, С. изложила известные ей данные в отношении оспариваемых решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, в своих требованиях просила суд признать их незаконными, к административному иску приложила документы в подтверждение обстоятельств, на которые она ссылалась в обоснование своих требований о незаконности оспариваемых решений, действий и бездействий должностных лиц службы судебных приставов, также ходатайствовала об истребовании у административных ответчиков материалов исполнительных производств, а также иных документов, имеющихся в службе судебных приставов-исполнителей. В административном иске в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указаны должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые решения, совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, уточнение требования административного истца и фактические основания этих требований, представление доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле, разрешение вопроса о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, о замене ненадлежащего административного ответчика, в силу статей 132 и 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является одной из задач подготовки административного дела к судебному разбирательству; суд, определяя обстоятельства, имеющие значение для дела, распределяет бремя доказывания между сторонами, истребует необходимые доказательства, в том числе по своей инициативе (статья 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, вопрос о вступлении в административное дело административных ответчиков и заинтересованных лиц, об истребовании необходимых для рассмотрения дела документов (письменных доказательств) разрешается судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, а оценка доказательств осуществляется только при рассмотрении дела по существу; при этом представление документов, подтверждающих обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, без соблюдения требований части 2 статьи 70 Кодекса Российской Федерации не свидетельствует о неисполнении административным истцом на стадии подачи административного иска требований пункта 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отсутствие в качестве приложения к административному исковому заявлению копий административного иска с приложенными документами для административных ответчиков и заинтересованного лица, также не является в данном случае недостатком, препятствующим возбуждению административного дела.
Как видно из текста административного искового заявления, в пункте 27 приложения к нему указаны почтовые квитанции ФГБУ "Почта России" от 16.06.2020 в качестве подтверждения отправления копий документов административным ответчикам, соответствующие квитанции приложены к административному иску.
Так как в силу части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации добросовестность участников судебного разбирательства и разумность их действий презюмируется, пока не доказано иное, при указанных выше обстоятельствах отсутствовали основания возлагать на административного истца обязанность представлять дополнительно для административных ответчиков копии административного иска с приложением.
На основании изложенного определение судьи суда первой инстанции об оставлении административного искового заявления без движения нельзя признать законными, оно подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм процессуального права, с направлением материала в суд первой инстанции на стадию решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 311, пунктом 2 статьи 316, статьей 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 22 июня 2020 года отменить, материал по административному исковому заявлению Скупченко Виктории Владимировны к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Новожиловой Марии Анатольевне, начальнику отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Прохоровой Татьяне Анатольевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании решений, действий и бездействий незаконными направить в Ленинский районный суд г. Томска на стадию решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
