Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2032/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33а-2032/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Красноярский район" на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 4 марта 2019 года по административному иску прокурора Красноярского района Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Красноярский район" в сфере непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска прокурор указал, что на земельном участке площадью 1 га в селе Джанай, 0,25 км восточнее реки Ахтуба имеется несанкционированная свалка, что нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинить ущерб окружающей среде, нарушить условия жизнедеятельности людей. В связи с этим прокурор просил суд признать в этой части незаконным бездействие администрации муниципального образования "Красноярский район", возложить на администрацию обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.
В судебном заседании помощник прокурора Корниенко Е.И. заявленные требования просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Саидова Т.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 4 марта 2019 года административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Красноярский район" по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среде. На администрацию муниципального образования "Красноярский район" возложена обязанностьликвидировать несанкционированнуюсвалку, расположенную по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Красноярский район" ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Красноярский район", поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора и представителя ООО "ЭКОЦЕНТР", возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательствавобласти охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляетсяорганами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктами 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Материалами дела подтверждено, что на земельном участке по адресу: Астраханская область, Красноярский район, село Джанай, 0,25 км восточнее реки Ахтуба с.ш. 46.37 и в.д. 48.13 на площади в 1 га расположена несанкционированная свалка отходов. Данный факт подтвержден актом осмотра и административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована, административным ответчиком не представлено.
Собственность на земельный участок, занятый под несанкционированную свалку отходов, не разграничена, и в силу закона данный земельный участок относится к муниципальной собственности. Следовательно, районная администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, что, в данном случае, не выполнено.
Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельного участка, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В данном случае, полномочия администрации района по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории округа, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельного участка, не исполнены надлежащим образом. При этом организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации этими органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер. Данные меры призваны обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Такие действия администрацией муниципального образования "Красноярский район" в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены. Соответственно, суд правомерно признал бездействие администрации муниципального образования "Красноярский район" незаконным и возложил на администрацию обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Доводы жалобы о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированной свалки отходов, в данном случае, возложена на орган местного самоуправления. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Также судом определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Согласно дополнительному решению, данный срок определен в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 4 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Красноярский район" Астраханской области - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
