Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 июня 2020 года №33а-2031/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-2031/2020







22.06.2020


(...)




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики К.. в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Галашевой И.Н.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.05.2020 по административному делу N 2а-3468/2020 по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия о продлении срока пребывания Солиева С. С., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МВД по Республике Карелия обратилось с административным иском о продлении срока пребывания Солиева С.С. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (далее также - ЦВСИГ МВД по Республике Карелия, специальное учреждение) по ранее принятому решению о депортации, но не более чем на три месяца, то есть по 25.08.2020 включительно.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено, срок пребывания Солиева С.С. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия продлен на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть по 25.08.2020 включительно. Решение обращено к немедленному исполнению.
С принятым судебным постановлением не согласен Солиев С.С., в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что закрытие границ Российской Федерации ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции не может служить основанием для продления срока пребывания его в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия, так как закрытие границы может носить не временный, а постоянный характер.
В возражениях на апелляционную жалобу МВД по Республике Карелия выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции Солиев С.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, представители МВД по Республике Карелия Черепанов Д.В. и Федотов Д.А. просили оставить решение суда без изменения.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Солиев С.С., (...) года рождения, уроженец Республики Таджикистан, осужден приговором Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 04.10.2013 к (...) годам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного (...). Начало срока - 04.10.2013, окончание - 01.02.2023.
09.09.2019 распоряжением Минюста России N 5013-рн пребывание Солиева С.С. в Российской Федерации признано нежелательным, в установленном законом порядке распоряжение не обжаловалось.
14.02.2020 постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия удовлетворено ходатайство Солиева С.С. об условно-досрочном освобождении.
18.02.2020 МВД по Республике Карелия принято решение о депортации с территории Российской Федерации Солиева С.С. в страну гражданской принадлежности - Республику Таджикистан.
18.02.2020 МВД по Республике Карелия принято решение о временном помещении Солиева С.С. в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия на срок, не превышающий 48 часов.
25.02.2020 заключением УВМ МВД по Республике Карелия установлено, что Солиев С.С. гражданином Российской Федерации не является.
26.02.2020 Солиев С.С. освобожден по УДО из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.
26.02.2020 решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия Солиев С.С. помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 месяца, то есть по 25.05.2020 включительно.
С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство либо предоставлении убежища на территории Российской Федерации, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации Солиев С.С. не обращался.
Согласно опросному листу, находящемуся в материалах дела, Солиев С.С. имеет брата - гражданина Российской Федерации Салиева (...), (...) г.р., проживающего по адресу: (...). Информация о совместном проживании с братом до осуждения к лишению свободы в материалы дела не представлена. Документов, подтверждающих наличие иных близких родственников на территории Российской Федерации, не имеется.
В рамках документирования Солиева С.С. были направлены запросы в Генеральное Консульство Республики Таджикистан в г. Санкт-Петербурге (исх.21/2303 от 14.03.2019, 21/4010 от 24.04.2019, 21/5583 от 09.10.2019, 21/1472 от 17.02.2020).
17.03.2020 в адрес УВМ МВД по Республике Карелия из Генерального Консульства Республики Таджикистан в Санкт-Петербурге поступило свидетельство на возвращение N 0684980 в Республику Таджикистан на гражданина Солиева С.С., со сроком действия с 10.03.2020 по 08.04.2020. На Солиева С.С. был приобретен авиабилет на 19.03.2020 маршрутом следования: г. Санкт-Петербург - Худжанд (Таджикистан), однако до приезда в аэропорт "Пулково" г. Санкт-Петербург для осуществления депортации рейс был отменен. Истекшее свидетельство на возвращение было направлено обратно в Генеральное Консульство Республики Таджикистан в г.Санкт-Петербург.
28.04.2020 в Генеральном Консульстве Республики Таджикистан в г. Санкт-Петербурге получено свидетельство на возвращение N 0683141 в Республику Таджикистан на гражданина Солиева С.С., сроком действия на месяц с 28.04.2020, с продлением до 27.06.2020.
19.05.2020 получена телефонограмма из Генерального Консульства Республики Таджикистан о том, что авиарейсов в Республику Таджикистан не имеется, дата открытия перелетов не известна.
21.05.2020 МВД по Республике Карелия направило в Генеральное Консульство Республики Таджикистан в г. Санкт-Петербурге запрос о предоставлении информации о формировании авиарейсов по вывозу граждан Республики Таджикистан в страну гражданской принадлежности, бронировании места на рейс.
Исполнение решения о депортации невозможно ввиду закрытия границы между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, исходил из обязательности исполнения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и возможной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан со стороны иностранного гражданина, невозможности передачи административного ответчика государству его принадлежности, временного срока закрытия государственной границы Российской Федерации.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о необходимости продления срока пребывания в специальном учреждении, тем не менее, не может согласиться с испрашиваемым административным истцом сроком продления пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).
Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-Ф3).
Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
Административный истец, обосновывая необходимость продления срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении еще на три месяца, что в общей сложности составит шесть месяцев, указывает лишь на необходимость дождаться момента открытия государственной границы Российской Федерации.
Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274) был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15.03.2020 по 15.06.2020 включительно.
Однако Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 действие пункта 2 продлено до 15.09.2020 включительно.
Пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 763-р, которым с 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы, вообще не устанавливает каких-либо временных ориентиров.
При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, срок пребывания Солиева С.С. мог быть продлен лишь для получения ответа на запрос МВД по Республике Карелия в Генеральное Консульство Республики Таджикистан по поводу возможности формирования специального рейса по вывозу граждан Республики Таджикистан в страну гражданской принадлежности, что с учетом сроков подготовки такого ответа не может составлять более одного месяца.
Письменный ответ на указанный запрос на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не поступил, информации из Генерального Консульства Республики Таджикистан о наличии в ближайшее время вывозных чартерных авиарейсов в материалы дела не представлено.
Ссылки МВД по Республики Карелия на наличие у Солиева С.С. судимости за совершение особо тяжкого преступления сами по себе не могут служить основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении без реальной возможности в ближайшее время исполнить решение о депортации, поскольку содержание Солиева С.С. в специальном учреждении носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении. Солиев С.С. постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия от 14.02.2020 освобожден от дальнейшего отбывания наказания по приговору Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04.10.2013 условно-досрочно на срок 2 года 11 месяцев 17 дней.
С учетом указанных положений статьи 269 КАС РФ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания Солиева С.С. в специальном учреждении, в котором он находится с 26.02.2020, состояния его здоровья, наличия неисполненного решения о депортации, истечения 27.06.2020 срока действия уведомления на возвращение в Республику Таджикистан, отсутствия сведений о чартерных авиарейсов для вывоза иностранных граждан в Республику Таджикистан, судебная коллегия полагает необходимым продлить срок пребывания Солиева С.С. в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, но не более чем на один месяц, то есть по 25.06.2020 включительно.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.05.2020 по настоящему делу изменить. Продлить срок пребывания Солиева С. С., (...) года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия до исполнения решения о депортации, но не более чем на один месяц, то есть по 25.06.2020 включительно.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка