Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2031/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-2031/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску прокурора Чучковского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оборудованию автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения, с апелляционной жалобой Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 11 апреля 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснение представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" - Родина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Чучковского района Рязанской области обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что автомобильная дорога регионального значения "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящая по с. Аладьино Чучковского района Рязанской области (протяженностью 2,7 км), в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 не оборудована стационарными источниками электрического освещения.
Поскольку Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не исполняет своей обязанности по содержанию данной автомобильной дороги в части оборудования её стационарным электрическим освещением, прокурор просил:
-признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги регионального значения "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящей по с. Аладьино Чучковского района Рязанской области (протяженностью 2,7 км);
-обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 участок автомобильной дороги регионального значения "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой".
Определением суда от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области".
11 апреля 2019 года суд принял решение об удовлетворении административного иска, постановил: признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по оборудованию стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 участка автомобильной дороги "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящего по с. Аладьино Чучковского района Рязанской области; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения участок автомобильной дороги "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящий по с. Аладьино Чучковского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров. Для исполнения решения суда установлен срок - 1 год со дня его вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Министерство транспорта и автомобильных дорог (далее - Минтранс) Рязанской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного. Считает, что установленный судом срок исполнения судебного решения не отвечает требованиям разумности, поскольку для проведения мероприятий, необходимых для оборудования вышеуказанного участка автодороги стационарными источниками электрического освещения требуется 26 месяцев с момента открытия финансирования. Указывает на программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения и недопустимость вмешательства со стороны прокуратуры района в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность административного ответчика, как органа государственной власти, в части определения форм и направлений расходования бюджетных средств. Приводит доводы о том, что в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N431-р полномочия Минтранса Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области перешли к ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области". Для реализации названных полномочий финансирование ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период Минтрансом Рязанской области. В соответствии с приказом Минимущества Рязанской области от 29.12.2018 N1115-р из оперативного управления Минтранса Рязанской области изъято и передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" имущество, включая и автомобильную дорогу "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой".
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Чучковского района Рязанской области Цыганов С.А. указал, что решение районного суда является законным и обоснованным, срок, установленный для исполнения решения, является разумным для выполнения возложенных обязанностей, в связи с чем, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим изменению.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно приложениям 1 и 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров", автомобильная дорога "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой" идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-678, проходящая через населенный пункт с.Аладьино Чучковского района Рязанской области, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
На территории Рязанской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).
Пункт 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) предусматривает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на протяжении 2,7 км населенного пункта с.Аладьино Чучковского района Рязанской области на автомобильной дороге автомобильная дорога "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой" идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-678, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.01.2019 N8, фотоматериалами (л.д.9-11).
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанного с отсутствием стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги автомобильной дороги "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящем по с. Аладьино Чучковского района Рязанской области (протяженностью 2,7 км), в связи с чем, на административного ответчика обоснованно возложена обязанность по оборудованию на названном участке автомобильной дороги стационарного электрического освещения.
Отклоняя, как необоснованный довод административного ответчика о том, что права и обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области перешли к ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N431-р целью деятельности ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.
Как верно указал суд, из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Административный ответчик вправе реализовывать свои законные полномочия любым незапрещенным законом способом.
Соглашаясь с выводами суда, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.
Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7).
Пункт 4 вышеуказанного Положения указывает, что Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Абзац 5 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет принцип программно-целевого подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Данный принцип реализуется путем разработки и принятия федеральных, региональных и местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В апелляционной жалобе административным ответчиком указано на то, что для исполнения решения суда необходимо внесение изменений в государственную программу Рязанской области "Дорожное хозяйство на 2014-2022 годы".
Между тем, в соответствии Положением, именно к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесены:
-подготовка предложений Правительству Рязанской области по утверждению государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области;
-разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников.
В связи с этим, довод Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по данному административному делу, является необоснованным.
В силу статей 3 и 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и обоснованно исходил из того, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Право прокурора на обращение с настоящим административным иском в суд предусмотрено частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. При этом определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика.
По мнению судебной коллегии, срок, установленный судом для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
С учетом изложенного, установление указанного выше срока исполнения судебного акта направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него Законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автодорогой.
Утверждения апелляционной жалобы о том, что срок устранения нарушений должен составлять 26 месяцев со дня открытия финансирования, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, не имеется.
Следует отметить, что административный ответчик наделен правом поставить перед рассмотревшим дело судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьями 189 и 358 КАС РФ.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шиловского районного суда Рязанской области от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
