Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2030/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-2030/2019
31 июля 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Поповой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению прокурора Чучковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области об оспаривании бездействия с апелляционной жалобой министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 11 апреля 2019 года, которым постановлено:
Административный иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по оборудованию стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка автомобильной дороги "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящего по с. Шеметово Чучковского района Рязанской области.
Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения участок автомобильной дороги "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящий по с. Шеметово Чучковского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.
Установить срок исполнения решения один год со дня его вступления в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" Родина А.В., прокурора Воробьеву В.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Чучковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее также Министерство). Просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги регионального значения "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящей по с.Шеметово Чучковского района Рязанской области (протяженностью 2,0 км), обязать Министерство устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный участок автомобильной дороги. Мотивировал требования тем, что содержание данной дороги относится к полномочиям административного ответчика, которым не приняты меры по оборудованию данного участка дороги стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Суд удовлетворил административное исковое заявление, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда. В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление прокурора. В частности, указывает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета. Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Законом "О безопасности дорожного движения является программно-целевой подход. Законом Рязанской области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", государственной программой Рязанской области "Дорожное хозяйство не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения, на участке автомобильной дороги "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговой", проходящем по с. Шеметово Чучковского района Рязанской области, в связи с чем также не был разработан проект по устройству освещения.
Кроме того, ссылается на невозможность исполнить решение суда в установленный судом срок, а также создание ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", к которому перешли права и обязанности министерства.
В судебном заседании представитель Министерства Родин А.В., действующий также как представитель ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", апелляционную жалобу поддержал.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены ввиду следующего.
Из материалов дела следует и судом установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-678) "Станция Нижнее Мальцево - Аладьино - Шеметово - Луговая", проходящей по с.Шеметово Чучковского района Рязанской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утверждённому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Проанализировав нормы Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положения "О Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области" (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года N 7), "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), Распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N 431-р "О создании государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" путем его учреждения" суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, а также деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Указанный участок автодороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007, поскольку в указанном населенном пункте отсутствует стационарное электроосвещение вдоль дороги, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
На территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).
В полномочия Министерства входят планирование транспортной и дорожной деятельности и разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных источников; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов (пункт 1 раздела 3 Положения).
Принимая по внимание установленный статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" принцип программно-целевого подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что незаконное бездействие по необеспечению оборудования в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарными источниками электрического освещения указанного участка автомобильной дороги допущено Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. В связи с чем обязанность по приведению этого участка автомобильной дороги в соответствие с указанными требованиями правомерно возложена на данное Министерство.
Доводы о создании распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N 431-р государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" на правильность выводов суда не влияют и не могут повлечь отмену судебного решения.
Целью деятельности учреждения в соответствии с названным распоряжением является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, что не прекращает полномочия Министерства в указанной сфере. Выбор способа осуществления государственным органом полномочий (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает его от ответственности за неисполнение этих обязанностей.
Как подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика разработка государственной программы с изменениями, предусматривающими проектирование освещения на указанном участке автомобильной дороги, определение объема и видов работ, размер необходимых на эти цели бюджетных средств находятся в компетенции министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Срок, установленный судом для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Министерством не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения в установленный судом срок. Кроме того, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке ст. 189 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шиловского районного суда Рязанской области от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
