От 17 мая 2021 года №33а-2029/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 мая 2021 года Дело N 33а-2029/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Филиппове К.С., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Хрисанова Александра Юрьевича об оспаривании решения администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе Хрисанова А.Ю. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Хрисанов А.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25 января 2021 года N 06/06-04-06-686, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 085 кв.м., с кадастровым номером ..., относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", расположенного по адресу: ..., и возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность по проведению торгов на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 2 июня 2020 года административный истец обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с условным номером ..., расположенного на территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. При этом ранее Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в ответ на его обращение было сообщено о возможности использования данного земельного участка в испрашиваемых целях, но при соблюдении требований ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку находится он в водоохраной зоне реки Шалмас и прибрежной защитной полосе реки Шалмас. 16 июля 2020 года административный ответчик сообщил Хрисанову А.Ю. о том, что районной земельной комиссией согласовано решение о формировании земельного участка меньшей площадью с учетом имеющихся ограничений. В этой связи Хрисановым А.Ю. были подготовлены все необходимые документы, которые были направлены ответчику.
17 сентября 2020 года спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер .... После выполнения мероприятий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, Хрисанов А.Ю. вновь обратился к ответчику о предоставлении данного земельного участка в аренду путем проведения торгов.
23 сентября 2020 года ответчик сообщил административному истцу, что после получения технических условий подключения к инженерным сетям и подготовки отчета о рыночной стоимости права аренды земельного участка планируется принять решение о проведении аукциона с указанием, где заинтересованное лицо может ознакомиться о порядке проведения аукциона.
Соответственно, в этих целях им получены также технические условия и проведена рыночная оценка права аренды, документы находятся у ответчика.
Однако в итоге 25 января 2021 года ответчик, сославшись на подп. 5.1, 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованно и незаконно сообщил ему об отсутствии возможности и целесообразности выставления на аукцион испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Хрисанов А.Ю. требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Николаева Г.Ю. требования не признала.
Представитель административного ответчика администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовал. В направленном в адрес суда письме, не возражая против удовлетворения административного иска.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Хрисанов А.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции административный истец поддержал доводы апелляционной жалобы.
От административных ответчиков администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит оспариваемое решение подлежащим отмене.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 78 указанного Закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Из дела следует и судом установлено, что 2 июня 2020 года Хрисанов А.Ю. обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3228 кв.м, расположенного в с. Альгешево, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в аренду на срок 20 лет, приложив схему расположения земельного участка.
Письмом от 11 июня 2020 года N 06-06-04-06-6511 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики уведомила истца о направлении запроса в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики для установления наличия возможности формирования земельного участка для испрашиваемой цели - ведение личного подсобного хозяйства, ввиду расположения участка в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона реки Шалмас (21:00-6.348)) и прибрежная защитная полоса реки Шалмас (21:00-6.350)).
Письмом от 16 июля 2020 года N 06-06-04-06-7537 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики уведомила истца о принятом решении формирования земельного участка меньшей площадью (без учета площади детской площадки), с учетом обращения (мнения) жителей с. Альгешево Чебоксарского района Чувашской Республики.
14 августа 2020 года истец обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3 228 кв.м, расположенного в с.Альгешево, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
Письмом от 1 сентября 2020 года N 06-06-04-06-17924 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики известила истца о том, уведомлением от 25 августа 2020 года N КУВД-001/2020-12058087/1 Управление Росреестра по Чувашской Республике сообщило о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на срок до 25 ноября 2020 года и необходимости образовать земельный участок в соответствии с требованиями ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем также необходимо внесение изменений в постановление администрации Чебоксарского района от 28 июля 2020 года N 899. Для решения данного вопроса истцу предложено представить необходимые документы для возобновления государственного кадастрового учета.
17 сентября 2020 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ..., вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)". Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
18 сентября 2020 года истец повторно обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3 085 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", в аренду на срок 20 лет.
Письмом от 23 сентября 2020 года N 06-06-04-06-18634 администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики истцу разъяснено о том, что планируется принять решение о проведении аукциона после получения технических условий подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям и подготовки отчета о рыночной стоимости права аренды земельного участка.
30 декабря 2020 года истец вновь обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о проведении аукциона на право предоставления в аренду спорного земельного участка.
Рассмотрев данное заявление, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики в письменном ответе от 25 января 2021 года N 06/06-04-06-686, сообщила Хрисанову А.Ю. об отсутствии возможности и целесообразности выставления на аукцион испрашиваемого земельного участка, сославшись на требования подп. 5.1, 18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и указав на то, что, во-первых, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не |допускается использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. Данный земельный участок попадает в прибрежную защитную полосу и водоохранную зону реки Шалмас, в границах которых согласно п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещается: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных. Видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" предусматривается размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, что недопустимо в прибрежной защитной полосе. Во-вторых, согласно Генеральному плану Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденному решением Собрания депутатов Синьяльского сельского поселения от 8 ноября 2019 года N 54-05 земельный участок с кадастровым номером ... попадает в зону озеленения территорий общего пользования.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 8 февраля 2021 года земельный участок с кадастровым номером ... полностью расположен в границах водоохранной зоны реки Шалмас с реестровым номером от 24 января 2020 года N 21:00-6.348 и прибрежной защитной полосы реки Шалмас с реестровым номером N 21:00-6.350, с ограничениями использования данной зоны, предусмотренными п.п. 15, 16, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водоохранной зоне реки Шалмас с учетными номерами NN 21:00-6.348 и 21:00-6.350, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 ноября 2017 года на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 1157, а также карт (планов) в виде XML-документа, направленных в порядке информационного взаимодействия сопроводительными письмами Министерства.
В соответствии с постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 17 февраля 2021 года N 13 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики" на основании Генерального плана Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Синьяльского сельского поселения от 8 ноября 2019года N 54-05, Правил землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Синьяльского сельского поселения от 29 декабря 2016 года N 19-02 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 3 085 кв.м, расположенного по адресу: ..., отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, с установленного вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".
Разрешая настоящий публично-правовой спор, и отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд руководствовался п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что оспариваемое решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики является законным, обоснованным и не нарушает права и охраняемые интересы Хрисанова А.Ю., поскольку испрашиваемый земельный участок образован за счет территории общего пользования и полностью расположен в границах водоохраной зоны реки Шалмас и прибрежной защитной полосы реки Шалмас, что влечет ограничение земельного участка в обороте и явилось законным основанием для отказа в передаче этого участка в аренду. Предоставление земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такое территории.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом районного суда.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями названного Закона гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Сроки и порядок рассмотрения обращения административный истец не оспаривает.
Проверяя наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
На основании п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 настоящей статьи.
В силу подп. 5.1 и 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:
земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;
земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях, предусмотренных п. 1 названной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В силу п. 6 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Пунктом 24 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно п. 1 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Частью 16 вышеприведенной статьи Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Ограничение в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленное подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, также не является запретом на передачу данных земельных участков по договору аренды.
Таким образом, ни земельное, ни водное законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета на предоставление и использование земельных участков по договору аренды, находящихся в границах водоохранных зон, а лишь устанавливает ограничения и условия, при которых земельный участок может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования.
В соответствии с п. 2.3 Административного регламента администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, на торгах", утвержденного постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 30 ноября 2020 года N 1512, и размещенного на официальном сайте администрации Чебоксарского района в сети Интернет по адресу http://chebs.cap.ru/action/activity/land_and_estate, результатом предоставления муниципальной услуги является (в зависимости от испрашиваемого права):
- направление заявителю проекта договора купли-продажи в случае проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность за плату;
- направление заявителю проекта договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
- направление заявителю решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п.2.11 этого же административного регламента, и действительно содержит такое основание для отказа в предоставлении услуги, в случае, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования
Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями ст.ст. 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Из дела следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики испрашиваемый Хрисановым А.Ю. земельный участок, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Аналогичные сведения в отношении этого земельного участка содержатся и в Публичной кадастровой карте.
Нормативные положения названных Правил землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики недействующими не признаны, не отменены.
Так же из дела следует, что в отношении данного земельного участка с кадастровым номером ... получены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения от 13 октября 2020 года N 2946/19, утвержденные и.о. главного инженера АО "Водоканал" ...
Учитывая, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст. 1, ч.ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указание административным ответчиком на то, что испрашиваемый Хрисановым А.Ю. земельный участок попадает в зону озеленения территорий общего пользования, и на то, что он находится в границах водоохранных зон, нельзя признать соответствующим требованиям закона.
Кроме того, из решения Собрания депутатов Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 04.05.2021 N 08-02, принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства, видно, что внесены изменения в генеральный план Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, в новой редакции приняты Положение о территориальном планировании (приложение N 1), Карта границ населенных пунктов, входящих в состав Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (приложение N 2), Карта функциональных зон (приложение N 3), Карта планируемого размещения объектов местного значения (приложение N 4).
Из объяснений административного истца также установлено, что спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Следовательно, в такой ситуации оснований для вывода о законности оспариваемого Хрисановым А.Ю. решения административного ответчика у районного суда, как полагает судебная коллегия, не имелось.
Поскольку суд не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
Принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой компетенцию органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае судебная коллегия в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Хрисанова А.Ю.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и полагает возможным согласно ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженное в письме от 25 января 2021 года N 06/06-04-06-686.
Возложить обязанность на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики г.Чебоксары повторно рассмотреть заявление Хрисанова А.Ю. от 2 июня 2020 года и принять по нему решение в срок не более чем два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка