Дата принятия: 10 августа 2017г.
Номер документа: 33а-2029/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2017 года Дело N 33а-2029/2017
10 августа 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Вишнякова О.В., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ногликского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционному представлению прокурора Ногликского района на решение Ногликского районного суда от 29 мая 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Сущенко Е.П., поддержавшего апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
15 мая 2017 года прокурор Ногликского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее - администрация МО «Городской округ Ногликский») о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Ногликского района проверки установлено отсутствие на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, что создает угрозу нарушения конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц по предоставлению жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Русанов Я.С. требования поддержал, представитель администрации МО «Городской округ Ногликский» П. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое прокурор Ногликского района Евдокимов В.В. в апелляционном представлении просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в обоснование заявленных требований. Настаивает на том, что орган местного самоуправления, в нарушение статьи 40 Конституции Российской Федерации, не создает условия для реализации гражданами права на обеспечение их специализированными жилыми помещениями. Предоставление нуждающимся гражданам жилого помещения из коммерческого фонда полагает недопустимым, поскольку его использование предусматривает извлечение прибыли.
В письменных возражениях на апелляционное представление мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский» просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из положений статьи пункта 2 части 3 статьи 19 и 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного жилищного фонда являются видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, под которым понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и, к которым также отнесены: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Согласно требованиям статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
На основании статьи 2 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с положениями статьи 12, части 1 статьи 120 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает принятие решений населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.
Проанализировав приведенные законоположения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений и порядка их предоставления не содержит конкретные указания на способы ее исполнения уполномоченным субъектом, не свидетельствует о том, что все предусмотренные в этой норме способы (виды фондов) должны быть реализованы одновременно, чем и определяется самостоятельность местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.
Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации МО «Городской округ Ногликский» от 22 октября 2014 года № 661 жилищный фонд муниципального образования разделен на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования, специализированные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом, пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что при необходимости обеспечения граждан муниципального образования «Городской округ Ногликский» в установленных законодательством случаях для временного проживания жилыми помещениями маневренного фонда, производится временный перевод свободный помещений жилищного фонда коммерческого использования в жилые помещения маневренного фонда.
Кроме того, судебная коллегия находит обоснованной позицию суда первой инстанции в том, что понуждение к созданию маневренного фонда, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор и не выявлена потребность населения в наличии такого фонда, является необоснованным.
С учетом изложенного совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных требований, по делу не установлено.
Ссылка в представлении о наличии поступившего обращения гражданина в прокуратуру района не связана с отказом органа местного самоуправления в предоставлении ему помещений из маневренного жилищного фонда.
Доказательств, свидетельствующих о предоставлении гражданам жилых помещений маневренного фонда на не безвозмездной основе, в материалах дела не имеется.
По изложенным выше основаниям доводы апелляционного представления являются необоснованными и не могут повлечь за собой отмену обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Ногликского районного суда от 29 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора, - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Вишняков О.В.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
