Определение Севастопольского городского суда от 11 августа 2020 года №33а-2028/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-2028/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Исаева С.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Марушевской Т.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильченко Н. М. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 03 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Ильченко Н.М. обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, указав, что на основании ордера на жилую площадь в общежитии была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес>, комната N, площадью 17,3 кв.м., которое принадлежит городу Севастополю. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2016 указанная комната включена в реестр собственности города Севастополя. Решением Севреестра от 27.05.2019 приостановлено осуществление кадастрового учета комнаты по тем основаниям, что выявлено несоответствие заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - жилое помещение, с инвентарным делом, включенным в состав технического плана, а именно согласно экспликации на первом этаже расположены нежилые помещения. Для осуществления перевода нежилого помещения в жилое административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, представив необходимый пакет документов для решения вопроса о переводе комнаты в жилое помещение, однако ей в этом отказано решением от 18.07.2019, с которым она не согласна. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила: признать отказ N от 18.07.2019 в переводе нежилого помещения в жилое объекта недвижимости, находящегося по адресу: <адрес>, комната N, незаконным; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать Ильченко Н.М. уведомление о переводе объекта недвижимости, находящегося по адресу: <адрес>, повторно рассмотреть вопрос о переводе нежилого помещения в жилое.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 03 октября 2019 года административное исковое заявление Ильченко Н. М. удовлетворено частично.
Признан отказ в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ком. N, в жилое, изложенный в уведомлении Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от 18.07.2019, незаконным.
Обязано Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя рассмотреть повторно заявление Ильченко Н. М. о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ком. N, в жилое.
В остальной части административного искового заявления отказано.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Так, суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что в качестве основания отказа указано несоблюдение заявителем предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения - комнаты N в здании N <адрес>, которая, исходя из норм части 4 статьи 16 Жилищного кодекса является либо частью жилого дома, либо частью квартиры, которая, в свою очередь, с учетом норм части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, является составной частью многоквартирного дома.
Также, ссылается на то, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости здание N <адрес> является нежилым зданием, что исключает возможность перевода комнаты N в жилое помещение, поскольку жилым помещением может быть признано только помещение, находящееся в здании имеющим статус жилого дома или многоквартирного дома.
Отмечает, что Департаментом, при принятии решения по заявлению истца, не производилось определение статуса здания N <адрес>.
В силу положений Закона N 218-ФЗ у Департамента отсутствовали сомнения в достоверности сведений из ЕГРН о назначении указанного здания.
Жилищным кодексом РФ, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области перевода нежилых помещений в жилые помещения и жилых помещений в нежилые помещения, органам, уполномоченным на принятие таких решений, полномочия самостоятельно определять назначение объектов капитального строительства, в которых находятся переводимые помещения, не предоставлены.
Судом первой инстанции не устанавливался факт противоправности принятия решения, на основании которого в ЕГРН были внесены сведения о назначении здания N <адрес>, либо факт ошибочного переноса сведений о наименовании здания.
Признавая незаконным решение Департамента, судом не был решен вопрос о признании незаконным и отмене решения, на основании которого в ЕГРН были внесены сведения о том, что здание N <адрес> является нежилым.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании ордера N, выданного 21.03.2013 КП "Жилсервис - 15", Ильченко Н.М. передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, комната N, площадью 17,3 кв.м.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2016 N- РДИ указанная комната N включена в реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежитий, находящихся в казне города Севастополя.
Решением от 27.05.2019 Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя приостановило осуществление кадастрового учета комнаты по основаниям выявления несоответствия заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, а именно заявление представлено на жилое помещение (комната) в противоречие с инвентарным делом, включенным в состав технического плана, а именно экспликации, согласно которой на первом этаже расположены нежилые помещения.
После этого Ильченко Н.М. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о переводе указанной выше комнаты как нежилого помещения в жилое.
Уведомлением от 18.07.2019 ответчик сообщил истцу об отказе в предоставлении указанной государственной услуги по тем основаниям, что здание <адрес> является нежилым зданием (общежитием), в связи с чем, нежилое помещение истца как его составная часть не может выступать объектом процедуры перевода в жилое помещение.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из обоснованности, доказанности заявленных требований, административный ответчик правомерность оспариваемого решения не доказал.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4).
Статьей 23 ЖК РФ установлен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Согласно частям 1, 2 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Оспариваемое административным истцом решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя обосновано несоблюдением заявителем пункта 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ - непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
При этом, административный ответчик, сославшись на положения статей 16, 22 ЖК РФ указал, что занимаемая истцом комната находится в нежилом здании (общежитии), в связи с чем, находящееся в нем нежилое помещение не подлежит переводу в жилое помещение.
Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Как указано выше, основания для отказа в удовлетворении заявления Ильченко Н.М., т.е. в переводе нежилого помещения в жилое, сводятся к тому, что данное помещение является нежилым и находится в нежилом здании - общежитии.
Между тем, согласно части 1 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в частности, на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п.2.ч.3 ст.19).
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях (п.2 ч.1 ст.92).
Из анализа указанных норм следует, что в общежитиях располагаются жилые помещения, следовательно, при соблюдении требований ч.4 ст.22 ЖК РФ нежилое помещение может быть переведено в жилое.
Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Как установлено судом первой инстанции, по указанным основаниям общежитие <адрес>, ранее относившееся к ведомственному жилищному фонду и находившееся в ведении КП "Жилсервис - 15", после его передачи в собственность города Севастополя утратило статус общежития.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что определение статуса общежития как нежилого здания и находящихся в нем комнат как нежилых помещений, противоречит вышеприведенным положениям закона, является верным. При этом, указание в ЕГРН сведений об общежитии как нежилом здании, само по себе не препятствует предоставлению испрашиваемой государственной услуги о переводе нежилого помещения в жилое, учитывая, что иные комнаты в общежитии являются жилыми помещениями.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 03 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка