Определение Забайкальского краевого суда от 27 мая 2020 года №33а-2027/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2027/2020
в составе председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
рассмотрев единолично, без проведения судебного заседания в г.Чите 27 мая 2020 года материал по частной жалобе Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" на определение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 9 апреля 2020 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" к прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления об отмене дисциплинарного взыскания в отношении заключенного,
установил:
8 апреля 2020 года Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" (далее ФКУ СИЗО-2) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило отменить и признать незаконным постановление заместителя прокурора Забайкальского края Дамдинжапова А.Л. от 19 марта 2020 года об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер следственно-арестованного Токарева В.В.
Определением судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 9 апреля 2020 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что из административного искового заявления не следует, что оспариваемым актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В частной жалобе начальник ФКУ СИЗО-2 Коренев А.Ю. выражает несогласие с определением судьи, просит его отменить, ссылаясь на формальное усмотрение судьей отсутствия нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку Токарев В.В. на законных основаниях понес дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер за нарушение правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, отмена данного дисциплинарного взыскания нарушит принцип справедливости и законности, повлечет нарушение установленного режима содержания иными лицами, содержащимися под стражей.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая в принятии административного искового заявления судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что административный истец не указал в чем выражено нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением, равно как и не представил доказательств этому. Судья пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (статьи 13, 14).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в частности, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу. При этом в силу части 1 статьи 6, статьи 34 этого же Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Таким образом, постановление прокурора об отмене дисциплинарного взыскания может быть предметом оспаривания по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку принято по результатам осуществления им публичных полномочий в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и носит обязательный для административного истца характер.
Как следует из текста административного искового заявления, предметом заявленных административным истцом требований является оспаривание постановления заместителя прокурора Забайкальского края Дамдинжапова А.Л. от 19 марта 2020 года об отмене дисциплинарного взыскания, при этом административный истец связывает нарушение своих прав именно с отменой дисциплинарного взыскания.
В свою очередь вопрос о нарушении прав административного истца в силу положений пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит обязательному выяснению судом в рамках судебного разбирательства при рассмотрении административного дела.
Как указано в пункте 43 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 1 (2019), при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда не может быть дана оценка действиям и полномочиям административных ответчиков, а также не может быть сделан вывод об отсутствии нарушений оспариваемыми действиями прав, свобод и законных интересов административных истцов, поскольку указанные обстоятельства подлежат установлению при рассмотрении и разрешении административного дела по существу.
На основании изложенного у судьи городского суда отсутствовали основания для отказа в принятии административного искового заявления.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а административное исковое заявление - возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятия его к производству.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 9 апреля 2020 года отменить. Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" вернуть в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья
Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка