Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-20267/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-20267/2021
Судья Андреева В.Е. Дело N 33а-20267/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.
судей Вердияна Г.В., Бирюковой Е.Ю.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 24 ноября 2020 года по административному делу по административному иску фио Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения органа кадастрового учета и государственной регистрации права собственности о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях об объекте недвижимости,
заслушав доклад судьи Вердияна Г.В., объяснения представителя фио - фио,
установила:
фио (далее также административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области и просил:
признать незаконным решение от 8 июля 2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета;
признать незаконным решение от 9 октября 2019 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведениях земельного участка на основании заявления фио о государственном кадастровом учете от <данные изъяты> и межевого плана.
В обоснование заявленных требований фио указал, что является собственником земельного участка с КН 50:24:0040308:125, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Земельный участок состоит на учете как ранее учтенный, границы земельного участка не установлены, площадь участка согласно сведениям ЕГРН - 1000 кв.м., по фактическому пользованию составляет 1099 кв.м. В результате проведения кадастровых работ была оставлена текстовая часть межевого плана и выполнена его графическая часть.
<данные изъяты> обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а именно уточнения местоположения границ и площади земельного участка.
8 июля 2019 года Управлением Росреестра по Московской области было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении указанного земельного участка.
9 октября 2019 года вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений данного земельного участка, что, по мнению административного истца, является незаконным.
Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 24 ноября 2020 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Заслушав объяснения представителя административного ситца, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, фио является собственником земельного участка с КН <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> сектор 4, уч. 18. Земельный участок состоит на учете как ранее учтенный, границы земельного участка не установлены, площадь участка согласно сведениям ЕГРН - 1000 кв.м., по фактическому пользованию составляет 1099 кв.м. В результате проведения кадастровых работ была оставлена текстовая часть межевого плана и выполнена его графическая часть.
29 июня 2019 года фио обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а именно уточнения местоположения границ и площади земельного участка.
8 июля 2019 года Управлением Росреестра по Московской области было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении указанного земельного участка, в связи с тем, что сведения о местоположении границ (соответственно площади и конфигурации земельного участка), содержащиеся в межевом плане, не подтверждены документами, определявшими местоположение границ земельного участка при его образовании. В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ и площади земельного участка. В разделе "Заключение кадастрового инженера" отсутствует исчерпывающее обоснование увеличения площади земельного участка.
9 октября 2019 года, в связи с неустранением выявленных нарушений, Управлением Росреестра по Московской области вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений данного земельного участка.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение семи рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе земельных участков, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ст. 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Как установлено ч. 1 ст. 43 названного Федерального закона, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Согласно ст. 22 Закона о государственной регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Пункт 22 Требований предъявляемых к межевому плану, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:
1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);
2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;
3) документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования;
4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;
5) утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;
6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков;
7) решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;
8) вступившие в законную силу судебные акты;
9) иные предусмотренные законодательством документы.
Согласно п. 25 Требований, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 6, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения.
Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений, содержащих в том числе сведения (реквизиты, отметки) об утверждении документа.
Пункт 31 Требований предусматривает, что в реквизит "1" раздела "Исходные данные" включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН.
В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.
В отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном кадастровом картографо-геодезическом фонде.
Пунктом 70 Требований установлено, что если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 6, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения.
Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений, содержащих в том числе сведения (реквизиты, отметки) об утверждении документа.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из оценки совокупности собранных по делу доказательств и пришел к выводу о том, что земельный участок с КН 50:24:0040308:125 в границах, отображенных в межевом плане, площадью 1099 кв.м. существует с 1992 года, огорожен. Границы земельного участка на местности не определены, сведения о них в ЕГРН отсутствуют, следовательно, фио имел право уточнить границы участка, находящегося у него в собственности, путем проведения межевания и представил в орган государственной регистрации все необходимые для учета изменений объектов недвижимости документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При этом суд учитывал, что кадастровые работы по земельному участку с КН 50:24:0040308:125 были проведены кадастровым инженером параллельно с кадастровыми работами по смежным земельным участкам с КНКН 50:24:0040310:331 и 50:24:0040308:58, в результате которых составлена текстовая часть межевого плана и выполнена графическая часть, а именно необходимые схемы и чертежи. В межевом плане местоположение границы земельного участка с КН 50:24:0040308:125 было определено по ее фактическому местоположению (существовавшему на протяжении более пятнадцати лет) на местности в пределах, ограниченных от соседних земельных участков объектном искусственного происхождения - забором, методом спутниковых геодезических измерений с использованием геодезической спутниковой аппаратуры, так как правоустанавливающие документы на основании которых собственник владеет земельным участком, а также генплан с/т "Старт-1", на основании которого предоставлялись земельные участки, не содержат сведений о координатах поворотных точек границ земельного участка, в соответствии с которыми возможно восстановить изначальные границы земельного участка на местности.
Кроме того, был составлен акт согласования местоположения границы земельного участка, который представлен в межевом плане и подтверждает отсутствие споров и разногласий по границе спорного земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку они вызваны ошибочным толкованием заявителем норм материального права.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным, подтвержденным представленными в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
