Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 декабря 2021 года №33а-2026/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2021 года Дело N 33а-2026/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего -Дзыба З.И.,
судей - Чотчаева Х.О. Маковой Н.М.,
при секретаре - Карабашевой Ф.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Усть-Джегутинского районного суда от 23 сентября 2021 года по административному делу по административному иску Байрамуковой С.Б. к администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской республики о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Чотчаева Х.О., объяснения административного истца Байрамуковой С.Б., представителя административного ответчика по доверенности N 1406 от 02.08.2019 года Мамчуевой А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Байрамукова С.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным действия (бездействия), повлекшего за собой пропуск сроков постановки её семьи на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" (далее -Закон) и возложении обязанности на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения поставить на учет с 01 апреля 2019 года её семью в целях предоставления земельного участка как многодетной семье.
Определением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03 августа 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Усть-Джегутинского муниципального района.
Административный истец Байрамукова С.Б. в судебном заседании поддержала свои требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрация Усть- Джегутинского городского поселения Узденов Р.И. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, что явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ее требований.
Представитель административного ответчика - администрация Усть- Джегутинского муниципального района Батдыева М.С-М. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с законом N 85-РЗ полномочия по предоставлению земельных участков с 01 января 2019 года были переданы уполномоченному Правительства КЧР.
Решением Усть-Джегутинского районного суда от 23 сентября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Байрамуковой С.Б. к администрации Усть-Джегутинского городского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным действия (бездействия), повлекшего за собой пропуск сроков постановки её семьи на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" и возложении обязанности на администрацию Усть- Джегутинского городского поселения поставить на учет с 01 апреля 2019 года её семью в целях предоставления земельного участка как многодетной семье - отказано.
На решение суда административным истцом Байрамуковой С.Б. принесена апелляционная жалоба, в которой приводятся доводы о незаконности состоявшегося судебного акта. Административный истец выражает несогласие с выводом суда о том, что суду не предоставлены доказательства уважительности причин пропуска срока обращения.
В возражениях представитель административного ответчика-Усть-Джегутинского городского поселения Узденов Р.И. указывает об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Байрамукова С.Б, полностью поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции.
Представитель административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения по доверенности Мамчуева А.С. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы как необоснованной.
Представитель административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Причину неявки не сообщил.
Судебная коллегия на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика-представителя администрации Усть-Джегутинского муниципального района.
Проверив материалы административного дела, выслушав доводы сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132 часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.
В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ N 600.
Согласно пункту 2 данного Указа N 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в соответствии с ЗК РФ определяет случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.
Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец состоит в зарегистрированном браке с Б. с 29 ноября 2011 года. От брака имеют троих несовершеннолетних детей 2012, 2014 и 2018 годов рождения. В соответствии с Постановлением "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике" от 13 ноября 2020 года N 387, она 6 марта 2019 года подала заявление в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами, что подтверждается копией заявления, принятой общим отделом администрации Усть-Джегутинского городского поселения. Актом обследования жилищных и материальных условий от 29 марта 2019 года и постановлением "Об утверждении протокола N 190 от 29 марта 2019 года заседания жилищной комиссии" от 01 апреля 2019 года N 59 данная семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
25 февраля 2021 года административным истцом был направлен по электронной почте запрос ответчику о получении информации об очередности в реестре граждан, претендующих на бесплатное получение земельного участка.
03 марта 2021 года был получен ответ о том, что ее семья не состоит в реестре граждан, претендующих на бесплатное получение земельного участка; заявления о постановке на учет от семьи не поступало.
В соответствии с п.2.3 Административного регламента администрации Усть-Джегутинского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Постановка на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике" процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением заявителем одного из следующих документов: выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги; выдача (направление) заявителю копии постановления администрации/структурного подразделения Усть-Джегутинского городского поселения в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике. По мнению административного истца, отсутствие уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги или направление копии постановления является незаконным, поскольку противоречит п.2.3 вышеуказанного Административного регламента.
Кроме того, она никаких письменных уведомлений, заказных писем, телефонограмм по адресу, указанному в заявлении, от администрации города не получала.
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении требований Байрамуковой С.Б. о признании незаконным бездействия, повлекшего за собой пропуск сроков постановки её семьи на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" и возложении обязанности на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения поставить на учет с 01 апреля 2019 года её семью в целях предоставления земельного участка как многодетной семье, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для подачи в суд административного искового заявления и что административным истцом не предоставлено доказательств, позволяющих восстановить пропущенный срок. При этом суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит не основанными на законе, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
24 февраля 2021 года Байрамуковой С.Б. был направлен запрос о получении информации об очередности в реестре граждан, претендующих на бесплатное получение земельного участка.
03 марта 2021 года письмом N 447 административный истец уведомлена о том, что ее семья не состоит в реестре граждан, претендующих на бесплатное получение земельного участка; заявления о постановке на учет от семьи не поступало.
07.04.2021 года она обратилась с письменным заявлением в Усть-Джегутинский районный суд о признании незаконными действий должностного лица.
Определением от 23.04.2021 г. административное исковое заявление Байрамуковой С.Б. оставлено без движения с указанием срока исправления недостатков по 11.05.2021 г. включительно.
12.05.2021 г. административное исковое заявление Байрамуковой С.Б. возвращено в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
С заявлением о выдаче копии судебного акта административный истец обратилась в суд 28.05.2021 г.
С уточненным исковым заявление Байрамукова С.Б. обратилась в суд 09.07.2021 года.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации является ошибочным. В связи с этим решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в ч. 4 ст. 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене.
Решение суда не содержит выводов по существу спора и предмет апелляционной проверки в указанной части отсутствует, указанный недостаток не может быть восполнен судебной коллегией, так как нормы КАС РФ не предусматривают возможности перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
При таких данных, решение районного суда, которое законным и обоснованным не является, подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на рассмотрение по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Джегутинского районного суда от 23 сентября 2021 года по административному иску Байрамуковой С.Б. к администрации Усть-Джегутинского городского поселения отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка