Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2025/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-2025/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Дорохина О.М.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Бессонова Станислава Александровича на решение Центрального районного суд г.Тулы от 17 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Бессонова Станислава Александровича к начальнику УМВД России по Тульской области Галкину Сергею Александровичу, УМВД России по Тульской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Бессонов С.А. обратился в суд с административным иском к начальнику УМВД России по Тульской области Галкину С.А., УМВД России по Тульской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вступившим в законную силу 16.08.2018 постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Веневского судебного района Тульской области от 27.06.2018, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 3 месяца. Наказание исполнялось со дня подачи им заявления об утере водительского удостоверения - с 11.10.2018, окончание срока исполнения наказания - 10.01.2019. При этом полагал, что со дня окончания исполнения указанного административного наказания по истечении срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, то есть по состоянию на 11.01.2020, он считается не подвергавшимся наказанию и должен быть полностью восстановлен в своих правах.
13.02.2020 в его адрес было направлено письмо из УМВД России по Тульской области, за подписью начальника Галкина С.А., из содержания которого следует, что получение водительского удостоверения взамен ранее выданного, возможно только после успешной сдачи теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, в связи с чем, он может обратиться в отделение МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области, в котором проводится теоретический экзамен. Кроме того, в данном письме указано о прекращении с ним переписки.
Полагает, что указанные действия административного ответчика являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, поскольку с 11.01.2020 оснований для понуждения его к сдаче указанного экзамена не имеется, так как ранее утерянное им водительское удостоверение в настоящее время найдено и является действительным до истечения указанного в нем срока действия - до 14.05.2023.
Просит суд признать незаконными действия административных ответчиков по его направлению для возврата водительского удостоверения на проверку знаний Правил дорожного движения путем сдачи теоретического экзамена для предоставления специального права на управление транспортными средствами в отделение МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения; признать действия о прекращении УМВД России по Тульской области с ним переписки незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.
Административный истец Бессонов С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности Галкина К.Н. в судебном заседании требования не признала.
Административный ответчик начальник УМВД России по Тульской области Галкин С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 17 марта 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Бессонова С.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Бессонов С.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившем об отложении судебного разбирательства административного ответчика начальника УМВД России по Тульской области Галкина С.А., явка которого судебной коллегией не признана обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Бессонова С.А., представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности Галкину К.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Веневского судебного района Тульской области от 27.06.2018 Бессонов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 3 месяца.
Решением Венёвского районного суда Тульской области от 16.08.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 9 Веневского судебного района Тульской области от 27.06.2018 оставлено без изменения, а жалоба Бессонова С.А. -без удовлетворения.
В ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району для сдачи водительского удостоверения Бессонов С.А. не явился.
11.10.2018 Бессоновым С.А. в ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве заявлено об утере водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.
На обращения Бессонова С.А., направленные в Генеральную прокуратуру РФ, в МВД РФ, поступившие на исполнение в УМВД России по Тульской области о несогласии с ранее полученными ответами на обращение и действиями сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району направлен ответ от 13.02.2020 N, N, за подписью начальника УМВД России по Тульской области Галкина С.А., о разъяснении порядка получения водительского удостоверения, рассмотрении ранее поступивших обращений с указанием на прекращение переписки с заявителем.
Так, в указанном ответе указано, что 31.08.2019 в ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району поступила копия постановления мирового судьи судебного участка N 9 Веневского судебного района Тульской области, о назначении Бессонову С.А. административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 3 месяца за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, для исполнения в части лишения права управления транспортными средствами (исх.N от 24.08.2019).
08.11.2018 в ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району из ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от Бессонова С.А. поступило обращение N от 11.10.2018 о начале исчисления срока лишения специального права по причине утери водительского удостоверения на его имя.
По результатам рассмотрения указанного обращения в ФИС ГИБДД-М МВД России в административное производство 71 BE N от 26.04.2018, возбужденное в отношении Бессонова С.А. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.2 КоАП РФ, внесен этап делопроизводства "Начало течения срока лишения специального права", с отметкой об утере водительского удостоверения 11.10.2018.
Бессонову С.А. разъяснено, что с учетом того, что водительское удостоверение было утеряно, для получения водительского удостоверения взамен ранее выданного возможно после успешной сдачи им теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" и приказа МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" он может обратиться в отделение МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области, в котором проводится теоретический экзамен.
14.12.2019 года на обращение Бессонова С.А. в МВД России и Управление МВД России по Тульской области с жалобой на действия сотрудников ОГИБДД ОМВД по Веневскому району УМВД России по Тульской области направлен ответ об отсутствии нарушений со стороны указанных сотрудников, о разъяснении порядка получения водительского удостоверения.
Из материалов дела также следует, что ранее на обращения Бессонова С.А. поступившие из Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, Аппарата Правительства РФ, Главного управления безопасности МВД России, адресованные Президенту РФ, Председателю правительства РФ, Генеральному прокурору РФ и Министру внутренних дел РФ о незаконных действиях сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району при оформлении административным материалов, а также несогласии с ранее полученными ответами о результатах рассмотрения обращений УМВД Российской Федерации также 18.07.2019 года направлен мотивированный ответ.
Обращаясь с настоящим иском о признании незаконными действий административных ответчиков по направлению для возврата водительского удостоверения на проверку знаний Правил дорожного движения путем сдачи теоретического экзамена для предоставления специального права на управление транспортными средствами в отделение МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области; обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения; признании действий о прекращении УМВД России по Тульской области переписки незаконными и обязании устранить допущенные нарушения Бессонов С.А. по существу ссылается на отсутствие оснований для проверки его знаний.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из соблюдения Бессоновым С.А. срока обращения в суд с настоящим иском, установленного ст. 219 КАС РФ.
При разрешении по существу заявленных требований, суд правильно определил предмет спора, проверил доводы административного истца в полном объеме, нарушений требований ст. 178 КАС РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы Бессонова С.А., судом не допущено.
При этом, установив, что отсутствуют обстоятельства свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов истца, оспариваемые действия являются законными и обоснованными, приняты в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, в соответствии с действующим законодательством, пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении положений ст. 25,28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п. 27, 27.3, 60 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений регулирующего спорные правоотношения, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, а также Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами"
Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе лишение права на управление транспортными средствами.
В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
Частью 1 ст. 32.5 КоАП РФ установлено, что постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.
По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (ч. 4.1 ст. 36.2 КоАП РФ).
На основании ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).
По истечении срока лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение подлежит возврату лицу, подвергнутому данному виду административного наказания, по его требованию в течение одного рабочего дня.
Заявление лица о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) может быть удовлетворено по окончании срока лишения его права управления транспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 (ред. от 10.10.2018) "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами", утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, которые определяют порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, установлен.
Согласно п.2 Правил, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).
Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах (п.3 Правил).
Доводы административного истца Бессонова С.А. как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе о том, что срок, установленный в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию истек, в связи с чем, требования законодательства регулирующего выдачу водительского удостоверения взамен утраченного на него не распространяются, поскольку его водительское удостоверение нашлось после подачи им заявления о его утрате и в настоящее время у него на руках находится водительское удостоверение со сроком действия до 2023 года, является несостоятельным и не может быть основанием для отмены постановленного по делу решения.
Обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.
Течение срока лишения специального права зависит от выполнения лицом, лишенным специального права, обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами либо подачи заявления об утрате водительского удостоверения. Неисполнение такой обязанности влечет за собой прерывание течения данного срока.
Согласно пункту 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе в случае: если поступило заявление об утрате (хищении) водительского удостоверения (подпункт д).
Таким образом, найденные после утраты (хищения) водительские удостоверения, считаются недействительными и подлежат сдаче в ГИБДД, взамен выдаются новые, при условии соблюдения порядка их выдачи.
Истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, не является основанием для изменения обязанности со стороны административного истца Бессонова С.А. по выполнению процедуры в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" и приказом МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений".
Как обосновано указал суд первой инстанции, вопреки доводам Бессонова С.А., иного порядка возврата водительского удостоверения после утраты оснований при прекращении действия права на управление транспортными средствами законодательством РФ не предусмотрено.
Доводы административного истца Бессонова С.А. о допущенных нарушениях в связи с прекращением с ним переписки так же являются несостоятельными.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Согласно п.135 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, переписка с гражданином по вопросу, на который ему ранее давался ответ, прекращается решением руководителя органа внутренних дел по мотивированному заключению (в центральном аппарате Министерства - докладной записке) о признании неоднократного обращения безосновательным. От имени органа внутренних дел гражданину письменно сообщается о прекращении с ним переписки с подробным обоснованием решений, принятых по поставленным вопросам, и указанием реквизитов предыдущих ответов.
Как следует из ответа УМВД России по Тульской области от 13.02.2020, направленного в адрес Бессонова С.А. на его обращение о несогласии с полученным ответом (от 14.12.2019 N 3/197718293548) на ранее направленное обращение и с жалобой на действия сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району, по обстоятельствам, изложенным во второй части обращений, Бесссонову С.А. неоднократно давались ответы, по результатам заключения о признании неоднократных обращений безосновательными, переписка с Бессоновым С.А. прекращена, о чем он был уведомлен соответствующим образом.
Указанные в данном сообщении обстоятельства, послужившие основанием для прекращения переписки с заявителем, подтверждаются материалами дела.
Довод административного истца Бессонова С.А. о том, что в настоящее время он не является лицом, подвергнутым административному наказанию, является новым обстоятельством, не может изменить порядок рассмотрения обращения, предусмотренный Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данные суждения основаны на ошибочной оценке фактических обстоятельств и толковании действующего законодательства.
Иные доводы апелляционной жалобы Бессонова С.А. также не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, основаны на неправильном понимании норм права, по существу повторяют правовую позицию стороны административного истца, выраженную в суде первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных судом в ходе рассмотрения административного дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суд г.Тулы от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бессонова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
