Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2024/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-2024/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Догадиной А.В. по доверенности Проскуриной В.Г. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 февраля 2020 года, которым Догадиной А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Д.С.Н., Д.Д.А., Д.Л.Д., Д.А.Д., к Администрации г.Вологды, Департаменту градостроительства Администрации г.Вологды в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Проскуриной В.Г., представителей заинтересованного лица ОАО "РЖД" Лукинской М.А., Солодягина А.В., судебная коллегия
установила:
Догадиной А.В. и несовершеннолетним Д.С.Н., Д.Д.А., Д.Л.Д., Д.А.Д. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 616 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: <....>.
08 июля 2019 года Догадина А.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в Департамент градостроительства Администрации г.Вологды с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в их собственности, и земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала N..., образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжением от 02 августа 2019 года N 1456 административный ответчик отказал в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что испрашиваемая часть земельного участка площадью 243 кв.м расположена в санитарно-защитной зоне железной дороги, в которой не допускается размещение жилой застройки.
Не согласившись с указанным распоряжением, Догадина А.В. обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что вынесенное распоряжение нарушает её право на перераспределение земельных участков, поскольку отсутствуют сведения о том, каким образом закреплена на местности санитарно-защитная зона.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.Вологды, в качестве заинтересованных лиц - Управление Роспотребнадзора по Вологодской области и ОАО "РЖД".
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Догадиной А.В. по доверенности Проскурина В.Г., ссылаясь на прежние доводы, ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации г.Вологды по доверенности Курганова О.М. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Проскурина В.Г. апелляционную жалобу поддержала.
Представители заинтересованных лиц ОАО "РЖД" по доверенностям Лукинская М.А. и Солодягин А.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представители административного ответчика Администрации г.Вологды, заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о судебном разбирательстве извещены, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебное решение, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения (частичного) административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, наличия уважительных причин его пропуска. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Указанной совокупности обстоятельств в настоящем деле не установлено.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне железной дороги, которая не предусматривает жилую застройку, что исключает возможность его предоставления заявителю, поэтому отказ в осуществлении перераспределения земельных участков является законным и обоснованным.
Выводы суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Так, при рассмотрении административного дела установлено, что истцу Догадиной А.В. и её несовершеннолетним детям принадлежит на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 616 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома.
08 июля 2019 года Догадина А.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в Департамент градостроительства Администрации г.Вологды с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности и собственности детей, и земель в границах кадастрового квартала N..., государственная собственность на которые не разграничена.
К заявлению Догадиной А.В. была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой отражено образование нового земельного участка площадью 859 кв.м из принадлежащего Догадиной А.В. земельного участка площадью 616 кв.м и прилегающего к нему земельного участка площадью 243 кв.м, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжением от 02 августа 2019 года N 1456 административный ответчик отказал в удовлетворении ее заявления о заключении соглашения о перераспределении данного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги.
Пунктами 1 и 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ и в отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно статье 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; в силу пунктов 5 - 7 названной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе, охранные и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьям 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов с последующим проведением натурных исследований и измерений.
В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).
Материалами дела (выкопировкой с плана г.Вологды и аэрофотосъемкой) установлено частичное расположение испрашиваемого истицей земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги.
Согласно пункту 8.20 раздела 8 СП 42.13330.2011 "СМиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820) жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-зашнiпоп зоной шириной не менее 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути.
Аналогичные требования закреплены в подпункте 2.2.3.4 пункта 2.2.3 ОСН 3.02.01-97 "Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" и в пункте 4.10.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170.
Как следует из пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается, что административный истец намерена увеличить принадлежащий ей земельный участок за счет присоединения к нему земельного участка площадью 243 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена; однако испрашиваемый к перераспределению земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне железной дороги.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что Догадиной А.В. правомерно отказано в перераспределении земельного участка, что не противоречит требованиям земельного законодательства.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется, они не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм материального и процессуального права, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и надлежащей правовой оценке собранных по административному делу доказательств.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Догадиной А.В. по доверенности Проскуриной В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
