Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 ноября 2018 года №33а-2023/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 33а-2023/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей: Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
с участием прокурора Полозовой Т.В.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Захарова В.Ю. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 18 октября 2018 года, по которому постановлено:
административное исковое заявление МО МВД России "Козьмодемьянский" удовлетворить частично;
дополнить административные ограничения, установленные решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 июля 2017 года в отношении Смирнова Е.В., 1 <...>, административным ограничением в виде явки три раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 июля 2017 года, вступившим в законную силу, в отношении Смирнова Е.В. установлен административный надзор на срок по 14 марта 2019 года и административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
МО МВД России "Козьмодемьянский" подал в суд административный иск об установлении Смирнову Е.В. дополнительных административных ограничений в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации, запрета пребывания в местах, осуществляющих продажу спиртных напитков на розлив. В обоснование административного иска было указано, что Смирнов Е.В. после установления административного надзора не соблюдает административные ограничения, неоднократно совершал административные правонарушения, за которые привлекался к административной ответственности.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении заместитель Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Захаров В.Ю. просит решение суда изменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В апелляционном представлении излагаются обстоятельства административного дела, утверждается, что имелись достаточные основания для установления Смирнову Е.В. дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания в местах, осуществляющих продажу спиртных напитков на розлив.
Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей апелляционное представление, проверив материалы административного дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия считает, что оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ, не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (п. 22). Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.ч. 1 и 3 ст. 4 Закона) - п. 28.
По смыслу вышеприведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, при разрешении вопроса об установлении дополнительных административных ограничений к ранее установленным поднадзорному лицу административным ограничениям следует учитывать сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица, соблюдении им административных ограничений применительно к периоду, прошедшему после установления административного надзора и первичных административных ограничений. При этом выбор дополнительных административных ограничений должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения указанных административных правонарушений или антиобщественного поведения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 июля 2017 года в отношении Смирнова Е.В. установлен административный надзор на срок по 14 марта 2019 года и административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
После установления в отношении него административного надзора Смирнов Е.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.9.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (дважды), ст. 6.9.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (дважды).
Изложенное свидетельствует о том, что при таких образе жизни и поведении Смирнова Е.В. и несоблюдении им установленных административных ограничений имелись основания для установления дополнительного административного ограничения в виде увеличения с двух до трех раз количества обязательных явок в орган внутренних дел для регистрации, что было необходимо для усиления надзора за поведением Смирнова Е.В. и недопущения совершения им новых административных правонарушений.
Вместе с тем, из имеющихся в материалах административного дела постановлений о вышеуказанных административных правонарушениях не следует, что данные административные правонарушения были совершены Смирновым Е.В. в состоянии алкогольного опьянения.
Указанные в апелляционном представлении приговор Козьмодемьянского городского суда Республики Марий Эл от 29 июня 2009 года, а равно факт привлечения Смирнова Е.В. к административной ответственности по событию, имевшему место 13 июня 2016 года (ст. 20.21 КоАП РФ), относятся к периоду до установления административного надзора в отношении Смирнова Е.В. и могли иметь юридическое значение для определения видов административных ограничений при их первоначальном установлении.
При таких обстоятельствах установление в настоящее время Смирнову Е.В. дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания в местах, осуществляющих продажу спиртных напитков на розлив, являлось бы безосновательным, а, следовательно, произвольным, что повлекло бы несоразмерное ограничение прав поднадзорного лица. Данное административное ограничение не было бы направлено на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений применительно к периоду действия административного надзора, в связи с этим не имело бы воспитательного воздействия на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им административных правонарушений или антиобщественного поведения, то есть цели установления дополнительных административных ограничений не были бы достигнуты.
Доводы апелляционного представления прокурора основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому являются несостоятельными.
Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, подтверждаются представленными доказательствами. Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение должно быть оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 18 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Захарова В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Попов
Судьи И.А. Медведева
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка