Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 июня 2021 года №33а-20225/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33а-20225/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.
судей Суслова К.К., Талинского О.Л.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО г. Новороссийск к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
с апелляционной жалобой начальника Новороссийского ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю. на решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 16 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обосновании заявленных требований указано, что решением Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 03.04.2018 на администрацию МО г. Новороссийск возложена обязанность устранить препятствия, чинимые Клочковой Л.В. в пользовании земельным участком N 1, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером , для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <Адрес...> путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно строительства сетей водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку.
18.09.2018 возбуждено исполнительное производство N -ИП.
05.06.2019 судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Папоян Э.Р. вынес постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Указанное постановление было обжаловано администрацией МО г. Новороссийск и отменено решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 03.09.2020.
Судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю. 19.11.2020 вынесено новое постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по этому же исполнительному производству с аналогичным предметом исполнения, а также установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 01.12.2020.
Администрация МО г. Новороссийск считает вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 16 марта 2021 года административное исковое заявление администрации МО г. Новороссийск удовлетворено частично.
Суд признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю. от 19.11.2020 о взыскании исполнительского сбора в части установления администраций МО г. Новороссийск нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2020.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
С указанным решением суда не согласились начальник Новороссийского ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю. и подали апелляционную жалобу, в которой ссылаются на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права. В жалобе указано, что действия судебного пристава-исполнителя направлены на понуждение должника к своевременному и полному исполнению решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности Хизриев М.Ш. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Приходя к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения до 01.12.2020 являлся недостаточным для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Однако, судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Так, из материалов дела следует, что решением Приморского районного суда города Новороссийска от 03.04.2018 по делу N 2-13-18 на администрацию МО г. Новороссийск возложена обязанность устранить препятствия, чинимые Клочковой Л.В. в пользовании земельным участком N 1, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером , для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <Адрес...> путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно строительства сетей водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку.
29.10.2018 судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Папоян Э.Р. на основании выданного по данному делу исполнительного листа ФС N от 18.09.2018 возбуждено исполнительное производство N -ИП. Должнику (администрации МО г. Новороссийск) установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно (07.12.2018, 05.06.2019) вручались требования об исполнении исполнительного документа.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 05.06.2019 вынесено постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.06.2019.
Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 03.09.2020 указанное постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.06.2019 было отменено, так как оно не было подписано судебным приставом-исполнителем и старшим судебным приставом, содержало противоречивые сведения, было вручено должнику по истечении установленного срока для добровольного исполнения.
Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 21.09.2020 администрации МО г. Новороссийск отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 03.04.2018 по делу N 2-13-18.
19.10.2020 судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю. вынесено новое постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2020.
Данное постановление поступило в администрацию МО г. Новороссийск 24.11.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, однако, в установленный срок не исполнено.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001 N 13-П).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.
Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.
Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, в добровольном порядке администрацией МО г. Новороссийск исполнены не были.
В свою очередь, поскольку судом установлено, что требования исполнительного документа администрацией МО г. Новороссийск не исполнены, как в изначально установленный срок при возбуждении исполнительного производства, так и в последующем при неоднократном предъявлении требований об исполнении, при этом период просрочки является значительным, чем нарушаются права и законные интересы взыскателя, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что принятое судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора является законным.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения до 01.12.2020 являлся недостаточным для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является ошибочным по следующим основаниям.
27.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа, либо о сообщении о причинах неисполнения требований, а так же предоставлении информации о мерах принятых должником к исполнению требований исполнительного документа в срок 5 дней.
В ответ на требование из МКУ "Управления строительства" администрации МО Новороссийск поступило письмо исх. N 24/2317 от 07.12.2020, в котором сообщалось, что согласно плану мероприятий строительство сети газоснабжения завершится в срок - 04.08.2022.
Однако судебная коллегия обращает внимание, что судебный пристав-исполнитель не вправе предоставлять отсрочку или рассрочку исполнения решения суда, тогда как положениями статей 37, 39 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право должника обратиться самостоятельно с заявлением в суд об отсрочке, рассрочке или приостановлении исполнительного производства.
При этом, определением Приморского районного суда города Новороссийска от 21.09.2020 администрации МО г. Новороссийск отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда города Новороссийска от 03.04.2018 по делу N 2-13-18.
В соответствии со статьей 20 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановления.
Между тем, согласно сведениям, предоставленным административным ответчиком, заявлений о продлении срока исполнения от должника судебному приставу-исполнителю не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя направлены на понуждение должника к своевременному и полному исполнению решения суда.
В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции об удовлетворении требований администрации МО г. Новороссийска в части признания незаконным постановления от 19.11.2020 о взыскании исполнительского сбора в части установления администрации МО г. Новороссийска нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2020 является незаконным и необоснованным.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене в части.
На основании статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение городского суда подлежащим отмене в части.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 16 марта 2021 года отменить в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю. от 19.11.2020 о взыскании исполнительского сбора в части установления администрации МО г. Новороссийск нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2020.
Принять в этой части по делу новое решение.
Отказать администрации МО г. Новороссийск в удовлетворении требований к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю Перехрест Е.Ю. от 19.11.2020 о взыскании исполнительского сбора в части установления администрации МО г. Новороссийск нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2020.
В остальной части решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 16 марта 2021 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Н.А. Морозова
Судья К.К. Суслов
Судья О.Л. Талинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка