Дата принятия: 16 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2020/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2018 года Дело N 33а-2020/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судьей Качура И.О., Седых Н.А.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе административного ответчика федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" на решение Смирныховского районного суда от 28 мая 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в несоблюдении норм жилой площади и необеспечении материально-бытовых условий осужденным, отбывающим наказание в учреждении.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение норм жилой площади на осужденных, отбывающих наказание в жилой зоне учреждения.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказание в жилой зоне учреждения:
- спальные помещения отрядов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 обеспечить табуретами в соответствии с количеством размещенных в них осужденных;
- в отрядах NN 1, 3, 5, 6, 7 установить подставки под бак для воды и баки для питьевой воды с кружкой и тазом;
- установить термометры комнатные;
- оборудовать карнизами с занавесками в отряде N 1 - 1 окно, в отряде N 4 - 3 окна, в отряде N 7 - 3 окна;
- комнаты отдыха отрядов NN 1, 3 обеспечить стульями полумягкими, тумбочками или шкафами-тумбами под телевизор и телевизорами;
- комнаты отдыха отрядов NN 1, 3, 6 обеспечить шкафами книжными;
- в комнате отдыха N 4 окна оборудовать карнизами с занавесками;
- в комнатах для умывания отрядов NN 1, 2, 3 установить полки настенные для умывальных принадлежностей;
- в комнатах для умывания отрядов NN 1, 3 установить вешалки настенные для полотенец;
- комнаты для умывания отрядов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 оборудовать умывальниками из расчета 1 штука на 10 человек, обеспечить подставками для чистки обуви;
- сушилки в помещениях отрядов 1, 2, 3, 4, 5 оборудовать стеллажами для сушки одежды и сушки обуви в соответствии с количеством размещенных осужденных;
- в парикмахерской жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный и ведро педальное;
- помещение для раздевания в парикмахерской жилой зоны колонии обеспечить тумбочкой, столом прямоугольным, зеркалом настенным;
- помещения для приема белья и его сушки в прачечной жилой зоны колонии обеспечить тумбочками;
- в помещении для глажения белья прачечной жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный, шкаф стационарный, тумбочку, подставку под бак для воды и бак для питьевой воды с кружкой и тазом;
- помещение для разборки, починки и хранения чистого белья, выдачи чистого белья прачечной жилой зоны колонии обеспечить шкафом хозяйственным, тумбочкой и диваном жестким;
- в гардеробной для персонала прачечной установить подставку под бак для воды и бак для питьевой воды с кружкой и тазом;
- в комнатах длительного свидания NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 установить тумбочки прикроватные;
- в комнатах длительного свидания NN 7, 8 установить по 1 тумбочке дополнительно;
- в комнатах длительного свидания NN 1, 4, 9, 10 установить репродукции;
- комнату отдыха, совмещенную с детской комнатой, обеспечить 3 стульями, 3 репродукциями и настольными играми;
- в душевых NN 2, 3 помещения для проведения длительных свиданий установить банкетки с мягкими дезинфицируемым покрытием;
- кабины в комнате краткосрочных свиданий обеспечить тумбочками.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
07 мая 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в несоблюдении норм жилой площади и необеспечении материально-бытовых условий осужденным, отбывающим наказание в учреждении.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенных проверок указал, что в исправительном учреждении в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" осужденным не обеспечиваются нормы жилой площади и материально-бытовые условия.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Смирнова О.В. просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что Приказ N 512, предусматривая наличие предметов хозяйственного обихода, мебели, инвентаря на объектах учреждения, не указывает на необходимость их наличия. Считает, что при разрешении вопроса об установке в отрядах N 1, 3, 5, 6, 7, в помещении для глажения белья, в гардеробной для персонала прачечной подставки под бак для воды и баков для питьевой воды с кружкой и тазом, суд не учел специфику учреждения, а также условия проживания в отрядах, поскольку в одном помещении (отряде) проживает от 100 человек и более, и разместить бак с питьевой водой и кружкой в каждом отряде, не учитывая норм санитарной гигиены, невозможно. Установка в отряде бака с питьевой водой и кружкой, может негативно сказаться на санитарно-эпидемиологическом благополучии жилой зоны учреждения. Полагает, что суд оставил без внимания тот факт, что колония создана и существует с 1947 года. Объекты учреждения создавались без учета действующих на сегодняшний день норм уголовно-исполнительного законодательства, в связи с этим некоторые помещения не соответствуют требуемой площади и установка дополнительной мебели приведет к уменьшению пространства (тесноте), что негативно скажется на условиях и производительности труда осужденных.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Бобрышева Я.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Коммунально-бытовое обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В соответствии с Приложением N 2 к названному приказу в общежитии: спальные комнаты должны быть обеспечены табуретами (1 шт. на человека), баками для питьевой воды с кружкой и тазом (1 комплект), подставкой под бак для воды (1 шт), термометрами комнатными (1 шт.), занавесками с карнизами (1 комплект на окно); комнаты отдыха -стульями полумягкими (1 шт. на 6-10 человек), тумбочкой или шкафами-тумбами под телевизор (1 шт.), телевизором (1 шт. на отряд), шкафами книжными (2 шт.), занавесками с карнизами (1 комплект на окно); комнаты для умывания - полкой настенной для умывальных принадлежностей (1 шт. на умывальник), вешалки настенные для полотенец (1 шт. на 10 человек), умывальниками (1 шт. на 10 человек), подставками для чистки обуви (1 шт); сушилки - стеллажами для сушки одежды (1 ячейка на чел.), стеллажами для сушки обуви (1 ячейка на 1 чел.); в бане - санпропускнике: парикмахерская должна быть обеспечена шкафом хозяйственным (1 шт.), ведром педальным (1 шт.); помещение для раздевания - тумбочкой (1 шт.), столом прямоугольным (1 шт.); помещение для одевания - тумбочкой (1 шт.), столом прямоугольным (1 шт.), зеркалом настенным (1-2 шт.); в прачечной: помещение для приема белья должно быть обеспечено тумбочкой (1 шт.), помещение для сушки белья - тумбочкой (1 шт.), помещение для глажения белья - шкафом хозяйственным (1 шт.), шкафом стационарным (1 шт.), тумбочкой (1 шт.), баком для питьевой воды с кружкой и тазом (1 комплект), подставкой под бак для воды (1 шт.); помещение для разборки, починки и хранения чистого белья - шкафом хозяйственным (1 шт.), тумбочкой (1 шт.); помещение выдачи чистого белья - диваном жестким (1 шт.); в помещениях для проведения свиданий: комнаты длительного свидания должны быть оборудованы тумбочками прикроватными (2 шт.), репродукцией (1 шт.); детская комната - стульями детскими (4-6 шт.), репродукциями (5-10 шт.), настольными играми (3-5 шт.), душевая - банкетками с мягким дезинфицируемым покрытием (1 шт. на кабину); комната краткосрочных свиданий - тумбочками (1 шт).
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией исправительного учреждения по состоянию на момент проведения прокурором проверок (13, 15 и 16 марта 2018 года), указанные нормативы не были соблюдены, что указывает на нарушение норм жилой площади и обеспечения осужденных предметами быта, хозяйственного обихода, и как следствие, нарушение их прав и законных интересов, а также противоречит установленным законом требованиям.
При таких обстоятельствах, суд правильно удовлетворил требования прокурора и обязал административного ответчика устранить нарушения действующего законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных.
Доводы апелляционной жалобы о том, что приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 не указывает на необходимость наличия на объектах исправительного учреждения поименованных в приложении N 2 к нему предметов хозяйственного обихода, мебели, инвентаря, противоречат содержанию пункта 2 этого приказа, согласно которому на начальников учреждений Федеральной службы исполнения наказаний возложена обязанность привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы в соответствие с табельной положенностью.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанный пункт приказа не ставит необходимость оснащения исправительного учреждения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в зависимость от даты его постройки или количества осужденных, содержащихся в одном помещении (отряде).
Доказательств невозможности обеспечения нормативных требований уголовно-исполнительного законодательства по объективным причинам административным ответчиком не представлено. При этом согласно уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, относятся к предмету деятельности исправительного учреждения.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, материальный закон применен правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта, не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 28 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области"- без удовлетворения.
Председательствующий С.А.Лихачева
Судьи И.О.Качура
Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
