Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 октября 2018 года №33а-2020/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 33а-2020/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
рассмотрела 18 октября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по частной жалобе судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. на определение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Комсомольская средняя общеобразовательная школа N2" (далее - МБОУ "Комсомольская СОШ N2") обратилось в Чамзинский районный суд Республики Мордовия с заявлением об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что на основании исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 декабря 2017 г. ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия было возбуждено исполнительное производство, согласно которому на МБОУ "Комсомольская СОШ N2" возложена обязанность по исполнению решения суда от 31 октября 2017 г. по гражданскому делу .
Постановлением от 10 августа 2018 г. ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия с них взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку должником в установленный срок не исполнены требования, указанные в исполнительном листе.
Однако вина должника в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, отсутствовала. МБОУ "Комсомольская СОШ N2" не имеет дополнительного источника финансирования и планирует свой бюджет исходя из средств, выделенных учредителем. Учредителем является Чамзинский муниципальный район. Учредитель не смог изыскать денежные средства на исполнение требований, указанных в исполнительном документе. МБОУ "Комсомольская СОШ N2" неоднократно обращалось к Учредителю о выделении денежных средств для исполнения требований и, таким образом, Учреждением предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.
Просило освободить МБОУ "Комсомольская СОШ N2" от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия о взыскании исполнительского сбора от 10 августа 2018 г. .
Определением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2018 г. заявление МБОУ "Комсомольская СОШ N2" удовлетворено.
Не согласившись с указанным определением суда, судебный пристав-исполнитель ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяева А.В. подала частную жалобу, в которой просила отменить определение судьи от 14 сентября 2018 г., принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего: вывод суда первой инстанции о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора ошибочен, т.к. отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа и совершение должником МБОУ "Комсомольская СОШ N2" всех возможных действий с целью исполнения требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения; материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, предусмотренный для добровольного исполнения; отсутствие денежных средств, не может свидетельствовать о полноте принятых мер, направленных на исполнение решения суда, и не может служить безусловным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора; должником не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего исполнения решения суда; судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права; судом не дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела.
Директор МБОУ "Комсомольская СОШ N2" Терешкин С.В. подал возражения на частную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность доводов жалобы.
На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) частная жалоба может быть рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.
Необходимости в вызове в суд лиц, участвовавших в деле, судебная коллегия не усматривает.
Проверив на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации N229-ФЗ от 02 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N229-ФЗ) предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона N229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Часть 3 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017 г. на МБОУ "Комсомольская СОШ N2" возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства и произвести замену оконных блоков в учебных помещениях начальных классов: 1а, 1б, 1в, 2б, 3а, 3в, препятствующие из-за ветхого состояния оконных рам проведению сквозного проветривания во время перемен, до начала занятий и после их окончания, очистке и мытью стекол, и способствующие накоплению концентрации вредных веществ учебных помещениях.
30 мая 2018 г. в отношении МБОУ "Комсомольская СОШ N2" возбуждено исполнительное производство, кроме того установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
10 августа 2018 г. в отношении МБОУ "Комсомольская СОШ N2" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ, исходя из конкретных обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку МБОУ "Комсомольская СОШ N2" является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем и собственником его имущества является Чамзинский муниципальный район Республики Мордовия, функции и полномочия которого исполняет администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, который формирует и исполняет бюджет на очередной финансовый год. МБОУ "Комсомольская СОШ N2" обращалась к Учредителю о выделении денежных средств для исполнения требований и предпринимались все зависящие меры для надлежащего исполнения обязательств, что подтверждается копией ходатайства о выделении средств для исполнения решения Чамзинского районного суда Республики Мордовия, направленного в администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как установлено судом первой инстанции, фактическая возможность заменить оконные блоки в учебных помещениях в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у МБОУ "Комсомольская СОШ N2" отсутствовала.
МБОУ "Комсомольская СОШ N2" обращалось к учредителю муниципального бюджетного образовательного учреждения - муниципальному образованию в лице администрации муниципального района, к компетенции которого относится финансовое обеспечение учреждения, с ходатайством от 8 августа 2018 г. о выделении денежных средств в связи с предписанием Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений санитарных правил и решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017 г. о замене оконных блоков, предоставив также смету на замену оконных блоков в здании начальной школы (л.д.128-133).
В свою очередь администрация Чамзинского муниципального района, в лице начальника управления по социальной работе, обратилась к Председателю Совета депутатов Чамзинского муниципального района с ходатайством о выделении из бюджета Чамзинского муниципального района денежных средств на реализацию мероприятий муниципальной программы "Развитие образования в Чамзинском муниципальном районе" на 2016 - 2025 годы, в том числе на замену оконных блоков в здании МБОУ "Комсомольская СОШ N2" в размере 946 925 рублей (л.д. 125-126).
Как следует из письма Председателя Совета депутатов Чамзинского муниципального района, адресованного начальнику управления по социальной работе администрации Чамзинского муниципального района финансовые средства на замену оконных блоков в здании начальной школы МБОУ "Комсомольская СОШ N2" в бюджете Чамзинского муниципального района на 2018 г. не заложены в связи с отсутствием источника финансирования (л.д. 124).
Поскольку МБОУ "Комсомольская СОШ N2", учредителем которого является муниципальное образование, в соответствии с Уставом реализует полномочия за счет субсидий, выделяемых из средств бюджета Чамзинского муниципального района, произвести замену оконных блоков в учебных помещениях МБОУ "Комсомольская СОШ N2" самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имело по независящим от него обстоятельствам, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями должника, не имеется.
Доводы частной жалобы о том, что оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имелось, отклоняются как несостоятельные.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения МБОУ "Комсомольская СОШ N2" от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству.
Доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили надлежащую оценку суда.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции, вопреки доводам частной жалобы, сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного определения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены обжалуемого определения.
В соответствии со статьей 316 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения.
Таким образом, определение суда подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2018 г. оставить без изменения, частную жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка