Дата принятия: 12 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2020/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N 33а-2020/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2017 года город Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда
в составе: председательствующего судьи Холчевой О.П.,
судей Запятовой Н.А., Луковкиной Е.О.,
при секретаре Рыльцеве С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2017 года
по докладу судьи Холчевой О.П. дело по апелляционной жалобе Абрамовой Елены Евгеньевны на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 21 июня 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Абрамовой Елены Евгеньевны к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным постановления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,
установила:
Абрамова Е.Е. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 7 апреля 2017 года № 470 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязав рассмотреть вопрос о согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, в нежилое на основании заявления от 9 марта 2017 года и представленных документов.
Административные исковые требования мотивированы следующим. Абрамова Е.Е., являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: < адрес>, обратилась в Администрацию городского округа Шуя Ивановской области с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое. Постановлением административного ответчика от 7 апреля 2017 года № 470 Абрамовой Е.Е. отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества и несоответствием представленного проекта планировки и переустройства положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 16 октября 2012 года. Данный отказ административного ответчика является незаконным, противоречит требованиям ст.ст.23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку границы и размер общего имущества в многоквартирном доме при планируемой перепланировке не затрагиваются, доли в праве общей собственности на общее имущество не изменяются, земельный участок под многоквартирным домом не поставлен на государственный кадастровый учет, представленный проект планировки и переустройства составлен специализированной организацией и в полной мере соответствует требованиям жилищного законодательства.
Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 21 июня 2017года в удовлетворении административного искового заявления Абрамовой Е.Е. отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Абрамова Е.Е. обратилась в Ивановский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на необоснованность выводов суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.9 ст.226, подпункта 1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу положений ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения; а также в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п.п.3, 4 ч.1 ст.24 ЖК РФ).
Согласно положений п.п.3 и 4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 5 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме; земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме; с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из п.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу положений п.1 ст.246 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п.1 ст.247 ГК РФ).
Частью 3 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно требований ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Из приведенных положений ЖК РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласие всех собственников помещений многоквартирного дома в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, уменьшения общего имущества или передачи при этом части земельного участка.
Положения п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» конкретизируют порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и содержат запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.
Пункт 2.6.1.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 16 октября 2012 года № 1290, содержит запрет на согласование проекта, который предусматривает отдельный вход в переводимое помещение со стороны двора многоквартирного жилого дома, а также предполагающий организацию подъезда к входу в переводимое помещение через двор жилого дома.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Абрамова Е.Е. является собственником квартиры < адрес> (далее - Квартира).
Квартира расположена на первом этаже трехэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из 11 квартир и одного нежилого помещения № (ранее квартира №).
Абрамова Е.Е. (её представитель по доверенности) обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе Квартиры в нежилое помещение с целью размещения в нем торгового помещения, приложив к заявлению правоустанавливающие и технические документы на Квартиру, проект перепланировки и переустройства Квартиры для организации магазина промышленных товаров, подготовленный ООО «Проектный институт «ДСК-ПРОЕКТ» (далее - Проект), а также протокол голосования собственников помещений многоквартирного дома.
Постановлением администрации городского округа Шуя Ивановской области (далее - Администрация) № 470 от 7 апреля 2017 года Абрамовой Е.Е. отказано в переводе Квартиры в нежилое помещение на основании п.п.3, 4 ч.1 ст.24 ЖК РФ, ввиду несоответствия Проекта требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 и отсутствии согласия всех собственником помещений многоквартирного дома на уменьшение общего имущества в результате перепланировки.
По результатам заочного голосования собственников помещений многоквартирного < адрес> (далее - Жилой дом) по вопросу разрешения Абрамовой Е.Е. осуществить мероприятия по устройству отдельного входа в помещение и монтажу крыльца на земельном участке, принадлежащем многоквартирному дому, собственники восьми помещений Жилого дома дали согласие на проведение указанных мероприятий.
Собственники трех помещений Жилого дома (квартиры №№) участия в заочном голосовании не принимали; сведений о их извещении о проведении заочного голосования по указанному вопросу материалы дела не содержат.
Проектом, в том числе предусмотрены: демонтаж оконного блока; демонтаж подоконной части наружной ограждающей стены Жилого дома; демонтаж части наружной ограждающей стены Жилого дома под перемычкой в жилой комнате Квартиры (демонтаж части наружной ограждающей стены, расположенной выше демонтированного оконного блока); установку в новом образовавшемся проеме блока входной наружной двери с целью организации главного входа в магазин; организация входной группы для главного входа в магазин, в том числе входной площадки, расположенной на земельном участке непосредственно у главного входа в магазин, козырька, прикрепленного к наружной ограждающей стене Жилого дома.
Как следует из Проекта, главный вход в магазин, являющийся единственным входом в магазин, располагается со стороны главного фасада Жилого дома.
Земельный участок, на котором расположен Жилой дом, поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного ответчика принято уполномоченным органом, в пределах его полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и свобод административного истца, при этом суд исходил из того, что перевод Квартиры в нежилое помещение повлечет уменьшение размера общего имущества собственников помещений Жилого дома, на уменьшение размера общего имущества требуется согласие всех собственников помещений Жилого дома, доказательств такого согласия не представлено, Проект не соответствует требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, в том числе письменными, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ. В обжалуемом решении выводы суда достаточно мотивированы.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о том, что Проект предусматривает занятие части земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы опровергаются содержанием указанного Проекта, согласно которого у главного входа в магазин (Квартиры) оборудуется входная (монолитная) площадка, расположенная на земельном участке непосредственно у главного входа в магазин.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств присоединения общего имущества в результате перепланировки, осуществляемой административным истцом, также не могут быть приняты во внимание, поскольку они опровергаются содержанием указанного Проекта, согласно которого к наружной ограждающей стене Жилого дома присоединяется козырек, расположенный над входной площадкой у главного входа в магазин (Квартиру).
Доводы жалобы об отсутствии доказательств уменьшения общего имущества в связи с демонтажом оконного блока являются несостоятельными, поскольку опровергаются содержанием Проекта, согласно которого после демонтажа оконного блока производится демонтаж общего имущества - наружной ограждающей стены Жилого дома, расположенной под оконным блоком и над оконным блоком (подоконной части наружной ограждающей стены Жилого дома и части наружной ограждающей стены Жилого дома под перемычкой), что, безусловно, свидетельствует об уменьшении общего имущества собственников помещений Жилого дома.
В целом доводы жалобы выводов суда не опровергают, о нарушении судом правовых норм действующего законодательства не свидетельствуют и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой не имеется.
При разрешении спора сторон суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 21 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамовой Елены Евгеньевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Холчева О.П.
Судьи:
Запятова Н.А.
Луковкина Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
