Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2019/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33а-2019/2019
от 28 июня 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства по докладу председательствующего апелляционное представление заместителя прокурора Кривошеинского района Давыденко А.П. на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 13 мая 2019 г. об отсрочке исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 21 декабря 2018 г.,
установила:
вступившим в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 21 декабря 2018 г. на Администрацию Красноярского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 мая 2019 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования "Красноярское сельское поселение".
6 мая 2019 г. Глава Администрации Красноярского сельского поселения обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 сентября 2019г., указав в обоснование, что Администрацией Красноярского сельского поселения были предприняты все меры, необходимые для исполнения судебного решения; во исполнение решения суда 1 февраля 2019 г. был заключен муниципальный контракт N 6 по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования Красноярского сельского поселения в Кривошеинском районе Томской области с ИП Х.; согласно письму ИП Х. от 25 февраля 2019 N 007-2019 при разработке проектов организации дорожного движения необходима информация о технических параметрах (продольный профиль, кривые в плане, ширина, материал покрытия) и фактического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог (улиц), наличии тротуаров и пешеходных дорожек, существующих технических средств организации дорожного движения; достоверно данные параметры возможно получить только в результате полевых работ исключительно в весенне-летний период после таяния снежного покрова; исполнить указанное решение в полном объеме в установленный срок до 1 мая 2019 г. не преставилось возможным в связи с необходимостью начала работ по получению информации о технических параметрах и фактическом состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог (улиц), наличии тротуаров, пешеходных дорожек, существующих средств организации дорожного движения после таяния снежного покрова; для окончательного исполнения решения суда необходимо дополнительное время, учитывая возникшие сложности в решении данного вопроса.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Красноярского сельского поселения, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании заместитель прокурора Кривошеинского района Давыденко А.П. против удовлетворения заявления возражал, пояснив о недостаточности проводимых заявителем мероприятий и отсутствии у последнего намерения исполнить решение суда в срок, поскольку муниципальный контракт с подрядчиком был заключен с датой окончания работ до 1 июля 2018 г.; протяженность дорог уже установлена, что следует из приложения 2 к контракту; предметом работ являются автомобильные дороги, относящиеся к IV технической категории, то есть дорог местного значения, не требующих сложных технологических конструкций.
Обжалуемым определением заявление удовлетворено частично: Администрации Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 21 декабря 2018 г., которым на Администрацию Красноярского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 мая 2019 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования "Красноярское сельское поселение" - до 15 июля 2019 г.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Кривошеинского района Давыденко А.П. просит определение суда отменить, отказать в предоставлении заявителю отсрочки исполнения решения суда, указав в обоснование жалобы, что вопрос о сроке исполнения судебного акта являлся предметом рассмотрения в суде и признан разумным и достаточным для совершения указанных в решении действий; доказательств, обосновывающих запрашиваемый заявителем более длительный срок исполнения решения, не представлено; предоставлением отсрочки судом фактически изменено существо судебного акта; при заключении муниципального контракта от 1 февраля 2019 г. у Администрации Красноярского сельского поселения уже отсутствовало намерение исполнить решение суда в срок, поскольку срок разработки проекта организации дорожного движения по данному контракту установлен до 1 июля 2019 г.; незавершение работ по муниципальному контракту не свидетельствует об объективных и исключительных обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.
В возражениях Глава Администрации Красноярского сельского поселения просит определение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного производства.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктах 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, которые на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения- обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Удовлетворяя заявление в указанной выше части, суд первой инстанции исходил из наличия объективных трудностей (обусловленных климатическими условиями), возникших с проведением необходимых технических работ подрядной организацией, с учетом погодных явлений, а также незначительного срока выполнения работ по исполнению муниципального контракта по разработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог.
Выводы суда мотивированы и постановлены при правильном применении норм процессуального права.
Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу вышеназванным решением суда на административного ответчика возложена обязанность в срок до 1 мая 2019 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования "Красноярское сельское поселение" (л.д.21-26).
Администрацией Красноярского сельского поселения 1 февраля 2019 г. с ИП Х. заключен муниципальный контракт N 6 по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования Красноярского сельского поселения в Кривошеинском районе Томской области (л.д.32-35)
Согласно пункту 1.1. муниципального контракта, предметом контракта являются работы по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования Красноярского сельского поселения в Кривошеинском районе Томской области; срок начала выполнения работ - с даты заключения данного контракта, срок окончания - 1 июля 2019 г. (пункт 2.1.).
Пунктом 6 технического задания (приложение N1 к контракту) определены технические требования к проекту организации дорожного движения на соответствие его требованиям действующего законодательства, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правил, стандартов, технических норм и других нормативно правовых актов (л.д.37-41).
Из письма ИП Х. от 25 февраля 2019 г. N 007-2019 следует, что при разработке проектов организации дорожного движения необходима информация о технических параметрах (продольный профиль, кривые в плане, ширина, материал покрытия) и фактического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог (улиц), наличии тротуаров и пешеходных дорожек, существующих технических средств организации дорожного движения. Достоверно данные параметры возможно получить только в результате полевых работ, исключительно в весенне-летний период, после таяния снежного покрова (л.д.36).
Согласно ответу ИП Х. от 7 мая 2019 г. работы по предварительному трассированию и определению протяженности улично-дорожной сети с. Красный Яр выполняются; полевые работы по закреплению начала-концов трасс на местности, определению технических параметров автомобильных дорог (улиц) запланировано с 25 мая 2019 г. по 2 июня 2019 г.; отчета о проделанной работе прилагается (л.д.47).
Учитывая, что после вступления решения суда в законную силу Администрацией Красноярского сельского поселения предприняты все зависящие от действий ответчика меры, направленные на его исполнение, а обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта в установленный срок, заявителем подтверждены и объективно от него не зависят, а также, учитывая срок, необходимый для выполнения работ по муниципальному контракту, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о необходимости предоставления Администрации Красноярского сельского поселения отсрочки исполнения Кривошеинского районного суда Томской области от 21 декабря 2018 г. до 15 июля 2019 г. обоснованным, мотивированным, соответствующим принципу разумности и справедливости.
С учетом изложенного, вопреки доводам апелляционного представления, обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, заявителем подтверждены; незавершение исполнителем работ по муниципальному контракту связан с погодными условиями, что является обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения суда в установленный срок.
Срок заключенного во исполнение решения суда муниципального контракта N 6 от 1 февраля 2019 г. предусмотрен с учетом сезонности работ, а довод апелляционного представления об отсутствии у административного истца намерения исполнить решение суда в установленный срок основан на предположениях.
Таким образом, доводы апелляционного представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмены определения суда, а сводятся к несогласию с выводами суда, которые являются законными и мотивированными; иные основания отмены судебного постановления, в том числе безусловные, не установлены.
Руководствуясь статьей 315, пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 13 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Кривошеинского района Давыденко А.П.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
