Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 05 сентября 2017 года №33а-2019/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N 33а-2019/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Комаровской Е.И.,
судей - Котовой М.А. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием Черепановой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 сентября 2017 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по частной жалобе Черепановой А.Ф. на определение судьи Новгородского областного суда от 29 августа 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления Черепановой А.Ф. к Избирательной комиссии Новгородской области о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 9 августа 2017 года № <...>,
у с т а н о в и л а :
Черепанова А.Ф. 23 августа 2017 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Новгородской области о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 09 августа 2017 года № <...>.
В обоснование заявленных требований указано, что 21 июня 2017 года решением Конференции Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» она была выдвинута кандидатом на должность Губернатора Новгородской области. Документы о выдвижении кандидата были представлены в Избирательную комиссию Новгородской области 26 июня 2017 года. 31 июля 2017 года и 07 августа 2017 года ею в адрес Избирательной комиссии Новгородской области были поданы жалоба и дополнение к жалобе, соответственно, на нарушения избирательного законодательства кандидатом на должность Губернатора Новгородской области - временно исполняющим обязанности Губернатора Новгородской области Никитиным А.С., выразившиеся в том, что данный кандидат до начала агитационного периода начал распространять сведения агитационного характера в средствах массовой информации, при этом опубликованные материалы не носили характер информирования населения, а, напротив, имели цель оказать влияние на волеизъявление избирателей. Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 09 августа 2017 года № <...> в удовлетворении ее жалобы было отказано. Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку решение о признании материалов, опубликованных редакциями периодических печатных изданий, отмеченных в ее обращении, информационными материалами, об отказе установить очевидный факт осуществления предвыборной агитации в указанных печатных средствах массовой информации, об отказе Избирательной комиссии Новгородской области обратиться в суд об отмене регистрации данного кандидата было принято без какой-либо объективной проверки и привлечения специалистов. В качестве способа восстановления нарушенных прав Черепанова А.Ф. просила суд признать материалы, опубликованные редакциями периодических печатных изданий Новгородской области, агитацией в средствах массовой информации кандидата Никитина А.С.
Определением судьи Новгородского областного суда от 24 августа 2017 года административное исковое заявление было оставлено без движения и Черепановой А.В. предложено в срок не позднее 28 августа 2017 года устранить следующие недостатки, препятствующие принятию административного искового заявления к производству суда: указать в административном исковом заявлении сведения о месте рождения административного истца, сведения о том, когда и каким решением Избирательной комиссии Новгородской области Черепанова А.Ф. зарегистрирована кандидатом на должность Губернатора Новгородской области; приложить к административному исковому заявлению документы, подтверждающие сведения о том, когда и каким решением Избирательной комиссии Новгородской области Черепанова А.Ф. зарегистрирована кандидатом на должность Губернатора Новгородской области.
28 августа 2017 года Черепанова А.Ф. в целях исполнения названных выше указаний судьи представила в суд уточненное административное исковое заявление, в котором указала сведения о своем месте рождения, а также указала, что представить сведения о решении Избирательной комиссии Новгородской области, которым она была зарегистрирована в качестве кандидата, не представляется возможным, поскольку постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 03 августа 2017 года № <...> ей было отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Новгородской области. К уточненному административному исковому заявлению Черепановой А.Ф. приложена копия Решения Конференции Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 21 июня 2017 года о выдвижении ее кандидатом на должность Губернатора Новгородской области.
29 августа 2017 года судьёй постановлено обжалуемое определение, Черепановой А.Ф. разъяснено, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению административного истца в суд с таким административным исковым заявлением.
В частной жалобе Черепанова А.Ф. ставит вопрос об отмене определения судьи, ссылаясь на его незаконность, в обоснование своих доводов указывает, что нарушения избирательного законодательства, допущенные кандидатом на должность Губернатора Новгородской области - временно исполняющим обязанности Губернатора Новгородской области Никитиным А.С., имели место когда Черепанова А.Ф. являлась выдвинутым кандидатом на должность Губернатора Новгородской области. Данные нарушения избирательного законодательства повлекли за собой нарушение прав административного истца и как кандидата на должность Губернатора Новгородской области, и как избирателя. Черепанова А.Ф. считает, что, обладая активным избирательным правом, имеет право на наблюдение за работой избирательных комиссий.
Выслушав Черепанову А.Ф., поддержавшую доводы частной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая в принятии административного искового заявления Черепановой А.Ф. к Избирательной комиссии Новгородской области о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 9 августа 2017 года № <...>, судья, применив положения части 2 статьи 239 и пункта 5 части 1 статьи 128 КАС РФ, указал, что поскольку Черепанова А.Ф. на момент обращения в суд не обладает статусом кандидата на должность Губернатора Новгородской области, то ей федеральным законом не предоставлено право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, а, следовательно, в принятии ее административного искового заявления следует отказать.
Судебная коллегия находит данные выводы судьи правильными, основанными на нормах действующего процессуального законодательства.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определены главой 24 КАС РФ.
Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В пункте 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано определение кандидата, под которым понимается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Как следует из административного искового заявления, постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 03 августа 2017 года № <...> Черепановой А.Ф. было отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Новгородской области.
Проанализировав приведенные положения закона, судья пришел к правильному выводу, что поскольку Черепанова А.Ф. на момент обращения в суд не обладала статусом кандидата, то ей федеральным законом не предоставлено право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии административного иска Черепановой А.Ф. к производству суда у судьи имелись основания для отказа в принятии административного иска согласно части 2 статьи 239 и пункта 5 части 1 статьи 128 КАС РФ, поскольку федеральным законом право на обращение в суд с настоящим административным иском лицу, не указанному в части 2 статьи 239 КАС РФ, не предоставлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения судьи от 29 августа 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления Черепановой А.Ф. к Избирательной комиссии Новгородской области о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 9 августа 2017 года № <...>.
Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Определение судьи Новгородского областного суда от 29 августа 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Черепановой А.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.И. Комаровская
Судьи М.А. Котова
Е.Б. Павлова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка