Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2018/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-2018/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре: Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильина Александра Николаевича к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Смоленский район" на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2020г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного ответчика Голиковой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ильин А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, указав, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13.09.2019г. признано незаконным решение Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 27.05.2019г. N. На Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: ...категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС и земель, государственная собственность на которые не разграничена, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Письмом от 03.02.2020г. N административный ответчик повторно отказал в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Не согласен с выводами административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не отвечает требованиям ст.11.9 ЗК РФ.
В суде представитель административного истца Ильин Н.А. заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голактионова И.В. иск не признала.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 18.05.2020г. административный иск Ильина А.Н. удовлетворен частично. Решение Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 03.02.2020 N признано незаконным. Суд возложил на Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. от 26.04.2019г.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что образуемый земельный участок представляет собой неправильную, изломанную фигуру, огибающую земельный участок с кадастровым номером N таким образом, что испрашиваемый земельный участок граничит с данным земельным участком с двух сторон. Границы образуемого участка составляют острые углы, в связи с чем оспариваемый отказ Администрации является законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктами 9, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Из материалов дела усматривается, что Ильин А.Н. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Ильин А.Н. 26.04.2019г. обратился в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области с заявлением об осуществлении перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно схеме.
Письменным уведомлением от 27.05.2019 N Ильину Н.А. отказано в перераспределении земель на основании п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку контуры земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, образованного в результате перераспределения, имеют сложную конфигурацию, 7 характерных точек изломаны; на месте испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ.
Согласно заключению кадастрового инженера Ермакова О.Д. от 09.09.2019г. по результатам обследования земельного участка и изучения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м в границах, указанных в схеме, отвечает требованиям, установленным ст.11.9 ЗК РФ, в том числе границы участка не изломаны.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13.09.2019г., вступившим в законную силу, признано незаконным решение Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 27.05.2019г. N. На Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: ...категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС из земель, государственная собственность на которые не разграничена, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При этом судом было установлено, что сформированный с целью перераспределения земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м, что не превышает установленного Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения максимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и соответствует положениям п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.
В рамках исполнения вышеуказанного решения суда, в результате повторного рассмотрения заявления административного истца от 26.04.2019г. Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области 03.02.2020 повторно отказано в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по основаниям формирования испрашиваемого земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ, то есть по аналогичным основаниям, изложенным в ответе от 27.05.2019 N, признанным судом незаконным.
Признавая незаконным решение Администрации МО "Смоленский район" от 03.02.2020 N и возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. о перераспределении земельного участка суд, исходил из того, что сформированный земельный участок с целью перераспределения имеет площадь N кв.м, что не превышает максимального размера земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования, его границы не изломаны. Формирование на месте испрашиваемого дополнительного земельного участка, площадью N кв.м, самостоятельного участка, площадью N кв.м, не представляется возможным, поскольку у данного земельного участка будет отсутствовать проезд.
Судебная коллегия с выводом суда о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 03.02.2020г. N соглашается, поскольку оспариваемый отказ принят по тем же основаниям, как и отказ административного ответчика от 27.05.2019г., который судом был признан незаконным.
Данные выводы основаны на материалах дела и сделаны в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующих данный вид правоотношений.
В остальной части судебная коллегия полагает правильным отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Согласно положениям п.2 ч.1 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Между тем, применение судом первой инстанции способа восстановления права Ильина А.Н. как возложение на Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области обязанности повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. от 26.04.2019г., по мнению судебной коллегии не восстановит нарушенных прав административного истца, поскольку Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области до настоящего времени не исполнено решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13.09.2019г., вступившее в законную силу.
При этом судебная коллегия учитывает, что в суде первой и апелляционной инстанции административным ответчиком не было приведено возражений по вопросу процедурных действий, предшествующих обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе по вопросу проверки соответствия представленной схемы расположения земельного участка нормативным правовым документам, регулирующим данные правоотношения.
При таком положении, на основании ч.2 ст.309 КАС РФ решение суда подлежит отмене в части, Администрацию муниципального образования "Смоленский район" надлежит обязать утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: ..., и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, согласно схемы, приложенной Ильиным Александром Николаевичем к заявлению от 26 апреля 2019г.
Руководствуясь ст.ст.309,310 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2020г. отменить в части.
Принять по делу новое решение, которым обязать Администрацию муниципального образования "Смоленский район" утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной Ильиным Александром Николаевичем к заявлению от 26 апреля 2019г.
В остальной части решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2020г. оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
