Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2018/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-2018/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Шкадова И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2019 года, которым иск прокурора удовлетворен частично.
Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора.
На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование обеспечения расходов на приведение и оборудование инженерно-техническими средствами охраны участка колонии-поселения Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства.
На Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контрольно-пропускной пункт на линии ограждения, включающий: проходной коридор с отсекающим тамбуром, двумя решетчатыми перегородками, дверьми усиленной конструкции, оборудованными электромеханическими замковыми устройствами, управляемыми из комнаты часового КПП, со смотровыми окошками; окно в проходном коридоре со стороны часового КПП; подоконник с форточкой и выдвижным лотком для приема (выдачи) документов и оружия от проходящих лиц перед часовым КПП; переговорные устройства с вызывной кнопкой, смотровыми глазками с поворотной крышкой; с восточной стороны здания общежития участка колонии-поселения установить забор высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали армированной колючей ленты. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение представителя Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области Леппа Я.А., поддержавшего апелляционные жалобы по изложенным основаниям, прокурора Афанасьева Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
26 сентября 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с данным иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области"), в обоснование требований указал, что в процессе проверки соблюдения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области требований уголовно-исполнительного законодательства на изолированном участке колонии-поселения выявлены нарушения оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Так, в нарушение пункта 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279, контрольно-пропускной пункт на линии ограждения на участке колонии-поселения отсутствует. Ограждением оборудована лишь часть территории колонии поселения, прилегающей к общежитию осужденных. Здание общежития участка колонии-поселения с восточной стороны не огорожено соответствующим забором. Отсутствие надлежащим образом оборудованного КПП и ограждения участка колонии-поселения снижает эффективность осуществляемых в отношении осужденных контроль-надзорных мероприятий со стороны администрации учреждения, не обеспечивает надлежащую охрану и изоляцию осужденных, что может способствовать совершению правонарушений спецконтингентом.
В порядке уточнения к заявленному иску прокурор, сославшись на нарушение ответчиками пункта 27 Наставления, также указал на то, что с восточной и южной сторон режимная территория ограждений, как и каких-либо средств охраны и надзора, нарушается режим пропуска людей на территорию участка колонии-поселения, не имеется ограждения с западной стороны колонии.
С учетом изложенного, прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение и оборудование инженерно-техническими средствами охраны участка колонии-поселения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства. Возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев вступления решения суда в законную силу оборудовать контрольно-пропускной пункт на линии ограждения, включающий: проходной коридор с отсекающим тамбуром, двумя решетчатыми перегородками, дверьми усиленной конструкции, оборудованными электромеханическими замковыми устройствами, управляемыми из комнаты часового КПП, со смотровыми окошками; окно в проходном коридоре со стороны часового КПП; подоконник с форточкой и выдвижным лотком для приема (выдачи) документов и оружия от проходящих лиц перед часовым КПП; переговорные устройства с вызывной кнопкой, смотровыми глазками с поворотной крышкой; с восточной стороны здания общежития участка колонии-поселения установить забор высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали армированной колючей ленты.
В судебном заседании прокурор Богадельщиков Д.В. требования поддержал, представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области Лепп Я.А. в удовлетворении административного иска просил отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области в апелляционных жалобах просят отменить. Настаивают на пропуске прокурором трехмесячного срока для обращения в суд в соответствии с требованиями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Полагают, что в нарушение положений части 1 статьи 46 Кодекса, уточнение административного искового заявления направлено к одновременному изменению предмета и основания административного иска, в связи с чем данное уточнение не могло быть принято судом и не подлежит удовлетворению. Указывают, что выбор здания КПП зависит от характера объекта, наполнения и режима содержания осужденных в учреждении уголовно-исполнительной системы. Считают требования пункта 27 Наставления распространяются только на охраняемые объекты уголовно-исполнительной системы (колонии общего, строго режимов, тюрем и т.д.), а колония-поселения, ввиду нахождения осужденных под надзором и без охраны, подлежит оборудованию только КПП с проходным коридором, что учреждением соблюдено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Алишунин В.В. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 10 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Пунктом "а" части 1 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 февраля 2015 года N 33 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предусмотрена необходимость обеспечения изолированного участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исправительным колониям, лечебным исправительным учреждениям и лечебно-профилактическим учреждениям.
Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, которые применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС (пункт 16 Наставления).
В силу пункта 27 Наставления оборудование контрольно-пропускных пунктов для пропуска людей включает в себя: для обеспечения пропускного режима на КПП оборудуется проходной коридор; в проходном коридоре устраивается отсекающий тамбур, который образуется стенами коридора и двумя решетчатыми перегородками, выполненными из вертикальных прутьев круглой стали диаметром не менее 16 мм и поперечных полос размером не менее 60 x 5 мм. Размеры ячейки в чистоте - не более 100 x 200 мм. Двери, устанавливаемые в решетчатых перегородках, по материалу и параметрам выполняются аналогично данным решетчатым перегородкам; двери проходного коридора (кроме дверей отсекающего тамбура) изготавливаются усиленной конструкции. В дверях для прохода в шлюз и входа на контрольную площадку устраиваются запирающиеся со стороны шлюза (контрольной площадки) смотровые окошки размером 60 x 60 мм, расположенные на высоте 1,5 м от пола; окно в проходном коридоре со стороны часового КПП устраивается по всей длине отсекающего тамбура и оборудуется металлической решеткой. Для предотвращения нападения на часового КПП и для его защиты от огня стрелкового оружия окно допускается оборудовать бронестеклом. Металлическая решетка в этом случае не устанавливается. Подоконник располагается на высоте не более 0,3 м от пола. В окне перед часовым КПП устанавливается форточка и (или) выдвижной лоток для приема (выдачи) документов и оружия от проходящих лиц; для обеспечения часовому КПП обзора "мертвых зон" проходного коридора устанавливаются видеокамерами или напротив окна, по углам отсекающего тамбура, зеркала. Для пресечения попыток доставки осужденным и лицам, содержащимся под стражей, оружия и других запрещенных предметов в проходном коридоре устанавливаются приборы контроля и досмотра; все наружные входные двери проходного коридора оборудуются переговорными устройствами с вызывной кнопкой, смотровыми глазками с поворотной крышкой и электромеханическими замковыми устройствами, управляемыми из комнаты часового КПП. Допускается устанавливать вместо смотровых глазков видеокамерами; двери проходного коридора оборудуются электромеханическими замковыми устройствами, управляемыми из комнаты часового КПП.
В силу требований пункта 62 Наставления, при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми.
Материалами дела подтверждено, что на территории ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области создан изолированный участок, функционирующий как колония - поселения для осужденных на 50 мест.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, участок колонии-поселения расположен в юго-восточной части режимной территории ЛИУ, между охраняемой территорией (жилая зона и производственная зона) и аварийным зданием (производственное помещение). С восточной и южной сторон режимная не огорожена. С восточной стороны здания УКП оборудована лестница на 2-й этаж в кабинет начальника УКП. Также имеются окна, необорудованные решетками - в кабинетах сотрудников 1 окно, не оборудованное решетками, на лестничном марше. За режимной территорией с южной стороны расположен лесной массив. С восточной стороны - железнодорожное полотно и жилой массив. Окно поста дежурного инспектора расположено вне проходного коридора, являющегося входом и выходом УКП. Окно второго этажа с южной стороны здание УКП не оборудовано решеткой. С западной стороны здания УКП ограждения не имеет, примыкает к ограждению охраняемой зоны (территории). УКП состоит из прогулочного двора и здания, в котором размещены общежития осужденных, вспомогательные и служебные помещения. Ограждением оборудован только прогулочный двор. Здание УКП не огорожено.
Указанные обстоятельства свидетельствует о неправомерном бездействии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области в части оборудования необходимыми инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов, чем создается угроза жизни и здоровья осужденных, сотрудников колонии и других лиц, за исключением установки с западной стороны участка колонии-поселения забора сплошного заполнения, высотой 2,5 м с противопобеговым козырьком из спирали армированной колючей ленты.
С учетом изложенного и, руководствуясь требованиями федерального законодательства, суд обоснованно возложил обязанность на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с которым судебная коллегия соглашается.
Исходя из требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обоснованно возложил на УФСИН России по Сахалинской области обязанность по обеспечению финансирования вышеприведенных мероприятий, поскольку Управление осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области и несет при их недостаточности у исправительного учреждения ответственность по его обязательствам.
Выводы суда относительно требований, предъявляемых к ограждению участка колонии-поселения и контрольно-пропускному пункту на линии ограждения, основаны на требованиях приведенного Наставления.
Учитывая, что общие требования к оборудованию участка колонии-поселения отражены в пункте 27 Наставления, то положения пункта 62 Наставления указывают на необходимость оборудования участка колонии-поселения, являющегося исправительным учреждением, контрольно-пропускным пунктом. Требования к инженерно-техническому обеспечению к контрольно-пропускному пункту закреплены в пункте 27 Наставления. При этом каких-либо изъятий (исключений) применительно к оборудованию контрольно-пропускных пунктов колоний-поселений не имеется.
Довод апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока на обращение в суд с настоящим административным иском является не состоятельным, поскольку установленное бездействие со стороны ответчиков является длящимся.
Ссылка в жалобе о несоблюдении прокурором требований части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основан на ошибочном толковании норм процессуального права.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
