Определение Томского областного суда от 07 августа 2020 года №33а-2017/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N 33а-2017/2020
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Простомолотова О.В. (помощник судьи Ш.), рассмотрев частную жалобу Администрации Новокривошеинского сельского поселения на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 15 июня 2020 г. (материал N 13а-33/2020) о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 г. по административному N 2а-27/19 о возложении на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения обязанности устранить замечания, указанные в акте проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019 г.г.,
установила:
вступившим в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 г. на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01 декабря 2019 г. устранить замечания, указанные в акте проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019г.г. N 34-АПГ/ОЗП-58, а именно: обеспечить наличие разрешений на допуск в эксплуатацию автономных источников теплоснабжения, расположенных по ул.Школьная, 2а, ул.Советская, 1а, ул.Калинина, 14а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области; обеспечить проведение на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по ул.Школьная, 2а, ул.Советская, 1а, ул.Калинина, 14а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области, инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовых труб с привлечением специализированной организации; обеспечить наличие утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по ул.Школьная, 2а, ул.Советская, 1а, ул.Калинина, 14а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 3 марта 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной инстанции Томского областного суда от 29 мая 2020 г., администрации Новокривошеинского сельского поселения было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
4 июня 2020 г. Администрация Новокривошеинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 г. до 15 ноября 2020 г. В обоснование требований о предоставлении отсрочки указала, что Администрацией Новокривошеинского сельского поселения была проделана большая работа по устранению замечаний, два из трех замечаний были исключены, а именно: на автономных источниках теплоснабжения, расположенных в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области, проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с при влечением специализированной организации; обеспечено наличие утверждённой проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) на автономных источниках теплоснабжения, расположенных в с. Новокривошеино Кривошеинского района Томской области. Не устранено: наличие разрешений на допуск в эксплуатацию автономных источников теплоснабжения, расположенных в с. Новокривошеино Кривошеинского района Томской области в виду того, что ресурсоснабжающей организацией несвоевременно были переданы документы, необходимые для подачи заявления в Ростехнадзор, в этой связи соответствующее заявление было подано лишь 29 ноября 2019 г., срок проверки - 30 рабочих дней. По результатам данной проверки был дан формальный ответ. 30 декабря 2019 г. Администрация поселения обратилась в Ростехнадзор повторно, предоставив имеющийся пакет документов. Ответ Администрацией получен лишь 10 февраля 2020 г. Согласно данному документу отсутствует целый ряд важных документов. Данные документы в распоряжении Администрации поселения на настоящий момент отсутствуют, информации о том, где данные документы могут находиться, в настоящее время также нет. Администрация поселения ведет работы по поиску данных документов, но очевидно, что для этого необходимо время. В связи с изложенным просила предоставить отсрочку до 15 ноября 2020 г.
В дополнениях к заявлению Глава Новокривошеинского сельского поселения сообщил о проделанной администрацией поселения работе для получения разрешения на допуск в эксплуатацию автономных источников теплоснабжения, расположенных в с. Новокривошеино, а именно: 04 июня 2020 г. Администрацией поселения заключен договор с ООО "Теплоград" на проведение пуско-наладочных испытаний на вышеуказанных автономных источниках теплоснабжения со сроком исполнения до 01 июля 2020 г.; направлены запросы 31 мая 2020 г. в ООО "Газпром Газораспределение Томск" и в ПАО "ТРК", а 01 июня 2020 г. в ООО "Стройгаз" о предоставлении документов по газовой части и копий технических условий на присоединение тепловых установок, получение ответов по запросам осложняется длительностью рассмотрения вопросов ресурсоснабжающими организациями, нахождением в отпуске работников, ответственных за данное направление. Обслуживающей АИТы организацией - ООО "Водовод-М" после консультаций с кураторами Управления Ростехнадзора по Томской области установлено, что часть документов, указанных в замечаниях, с учетом мощности АИТов представлять не требуется. В остальной части ООО "Водовод-М" подготовило необходимые документы для устранения нарушений и выполнения решения суда в полном объеме.
В судебном заседании представитель Администрации Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. поддержал требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что им принимаются меры по поиску и восстановлению необходимых документов. За период с момента вступления решения суда в законную силу два замечания были устранены. Осталось исполнить последний пункт решения. Однако есть сложности. Летом 2019 г. Администрация поселения в адрес Ростехнадзора направила письмо, но документы вернули без проверки, сказали, что нет отопительного сезона, и документы проверять не будут. В сентябре 2019 г. перед началом проверки в адрес ООО "Водовод-М" направляли перечень документов, которые требует Ростехнадзор. Они ответили, что не раньше, чем в конце октября могут дать ответ, так как специалист находится в отпуске. Первая проверка Ростехнадзором была проведена в конце октября 2019 г., по ее результатам в выдаче разрешений на допуск АИТов в эксплуатацию отказали, выдали акт с нарушениями. В конце октября заявитель не смог подать документы, так как не было части документов от ООО "Водовод-М". Как только у него появились все документы, в конце ноября 2019 г. Администрация подала весь пакет документов. Повторно отказали, так как не правильно оформили заявление. В Ростехнадзоре документы пролежали месяц. 30 декабря 2019 г. они все переделали и заявитель лично увез пакет документов в Ростехнадзор. 9 января 2020 г. Ростехнадзор принял решение о возврате документации в связи с отсутствием части документов и ошибками в оформлении заявления, о котором заявитель узнал и получил их только в феврале 2020 г. Администрация полагает, что для окончания исполнения решения суда требуется 1-1,5 месяца. Но нельзя исключать форс-мажор, в связи с чем просит предоставить отсрочку на более длительный срок - до 15 ноября 2020 г.
Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Кривошеинского района Ненашев Н.Н. возражал против удовлетворения заявления Главы Новокривошенского сельского поселения об отсрочке исполнения решения суда, указав на то, что ответчиком не предоставлены доказательства уважительности неисполнения решения суда. Судом административному ответчику предоставлялось достаточное время для исполнения решения суда в полном объеме, однако Администрация Новокривошеинского сельского поселения несвоевременно приступила к исполнению решения суда. Несмотря на частичное выполнение требований суда, полагает, что административный ответчик должен был одновременно вести работу по исполнению оставшегося невыполненным пункта по получению допуска АИТов в эксплуатацию, однако Администрация поселения фактически приступила к выполнению данного пункта, направив первые запросы о предоставлении документации, только в сентябре-октябре 2019 г., то есть спустя полгода после вступления решения суда в законную силу.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 15 июня 2020 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 г. отказано.
В частной жалобе Глава Администрации Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. просит определение суда отменить, рассмотреть вопрос по существу. Ссылаясь на нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", указывает, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения суда при наличии установленных законом оснований и исходя из представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Отмечает, что в нарушение положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не исследовал и не дал надлежащей оценки доводам Администрации Новокривошеинского сельского поселения и представленным доказательствам подтверждения наличия у Администрации исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок. Судом не был учтен тот факт, что на дату рассмотрения заявления Администрация поселения испытывает огромные сложности в исполнении решения суда, ввиду того, что ситуация по АИТам является на данный момент бескомпромиссной, безвыходной.
В возражениях на частную жалобу помощник прокурора Кривошеинского района Томской области Ненашев Н.Н. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, не установлено.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктах 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, которые на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из материалов административного дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 г. на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01 декабря 2019 г. устранить замечания, указанные в акте проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019г.г. N 34-АПГ/ОЗП-58, а именно: обеспечить наличие разрешений на допуск в эксплуатацию автономных источников теплоснабжения, расположенных по ул.Школьная, 2а, ул.Советская, 1а, ул.Калинина, 14а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области; обеспечить проведение на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по ул.Школьная, 2а, ул.Советская, 1а, ул.Калинина, 14а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области, инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовых труб с привлечением специализированной организации; обеспечить наличие утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по ул.Школьная, 2а, ул.Советская, 1а, ул.Калинина, 14а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области.
Указанное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 28 марта 2019 г., срок для исполнения решения суда истек 01 декабря 2019 г.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 11 декабря 2019 г. и от 3 марта 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной инстанции Томского областного суда от 14 февраля 2020 г. и от 29 мая 2020 г., администрации Новокривошеинского сельского поселения было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При этом суд апелляционной инстанции указал, что при необходимой степени требовательности при организации работы, правильном и своевременном планировании мероприятий по исполнению решения суда, заявитель должен был и мог своевременно разрешить все возникающие вопросы при предоставлении необходимых документов для получения допуска АИТов к эксплуатации, тем самым устранить замечания, выявленные еще при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 гг.
Обращаясь в суд 4 июня 2020 г. с новым заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Администрация Новокривошеинского сельского поселения указала на отсутствие у нее ряда важных документов, необходимых для подачи заявления в Ростехнадзор, и неизвестности места их нахождения. Помимо этого, Администрацией Новокривошеинского сельского поселения были приведены факты, свидетельствующие о действиях, направленных на исполнение решения Кривошеинского районного суда.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем доказательства не подтверждают существование исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда; устранение лишь части выявленных нарушений с учетом важности объектов теплоснабжения, которые обеспечивают теплом значительное число потребителей с.Новокривошеино, объема оставшейся части не устраненных нарушений, свидетельствует о том, что заявителем не в полной мере проводились мероприятия, направленные на исполнение решения суда.
Выводы суда мотивированы, постановлены при правильном применении норм процессуального права.
Суд апелляционной инстанции вопреки доводам частной жалобы с выводами суда первой инстанции соглашается. Отсутствие в Администрации Новокривошеинского сельского поселения необходимых для исполнения решения суда документов и наличие фактов, свидетельствующих о действиях, направленных на исполнение решения суда само по себе не свидетельствует об исключительности и уважительности причин неисполнения решения суда, с учетом которых суд может предоставить отсрочку исполнения решения суда. Предоставление отсрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако апеллянтом не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что исполнение судебного акта станет возможным по истечении периода испрашиваемой отсрочки исполнения решения суда.
С учетом того, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, вывод суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки является правомерным.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, не подтверждают невозможность исполнения решения суда в связи с наличием исключительных обстоятельств, а также то обстоятельство, что к испрашиваемому сроку - 15 ноября 2020 г., решение суда будет исполнено.
Определение суда первой инстанции соответствует требованиям закона, является обоснованным и правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 15 июня 2020г. оставить без изменения, частную жалобу Администрации Новокривошеинского сельского поселения - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка