Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2017/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33а-2017/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Власове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора г.Курска на решение Ленинского районного суда г.Курска от 18 апреля 2018г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав прокурора прокуратуры Курской области Казимирову Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционного представления, объяснения ФИО1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г.Курска Москалева С.Ю., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.
В обоснование требований указала на то, что административный ответчик, имея право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения, имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, поскольку состоит на учете в ОБУЗ "Областная наркологическая больница" с диагнозом: "Синдром зависимости от опиатов", ремиссия отсутствует.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.
В апелляционном представлении заместителем прокурора г.Курска ставится вопрос об отмене данного решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, поданных ФИО1, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что по данным амбулаторной карты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. состоит на регистрационном учете в ОБУЗ "Областная наркологическая больница" с диагнозом "Синдром зависимости от опиатов", с 2011 года лечение не проходит, ОБУЗ "Областная наркологическая больница" не посещает, ремиссия отсутствует. Вместе с тем, поскольку ФИО1 состоял на регистрационном, а не диспансерном учете, у него не было обязанности являться к врачу в течение трех лет. Кроме того, с 04.12.2008г. по 03.04.2014г. ФИО1 находился в местах лишения свободы, а потому не мог употреблять наркотические вещества, что свидетельствует о наличии у него стойкой ремиссии. Доказательств, подтверждающих факт употребления ФИО1 наркотических средств после освобождения из мест лишения свободы, суду не представлено. По месту жительства и месту работы в качестве водителя административный ответчик характеризуется положительно.
Однако такие выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 названного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. N377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень), согласно которому лица, страдающие заболеванием "наркомания", не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.
В соответствии с положениями указанного Перечня больные наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению автомобилями категории В при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
В соответствии с разделом II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) F10 - F16, F18, F19 являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет водительское удостоверение N (категории "В, В1, С, С1, М"), выданное 28.06.2014г., срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ С 22.11.2007г. он состоит на учете в ОБУЗ "Областная наркологическая больница" с диагнозом "Синдром зависимости от опиатов", с 2011 г. лечение не проходит, врача-нарколога не посещает, ремиссия у него отсутствует.
В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Согласно п.2 Приложения N2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015г. N1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии.
При этом осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть месяцев; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п.7 Порядка диспансерного наблюдения).
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждения ремиссии (п.12 Порядка диспансерного наблюдения).
В материалах дела имеются данные о нахождении ФИО1 в период с 04.12.2008г. по 03.04.2014 г. в местах лишения свободы.
02.06.2014г. ФИО1 по вызову врача-нарколога прибыл на прием в ОБУЗ "Областная наркологическая больница", подписал информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-социальной помощи (п.2 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.12.2012г. N1777н), ему разъяснена возможность снятия с диспансерного учета при предоставлении медицинских документов о прохождении лечения в период нахождения в местах лишения свободы и подтверждении ремиссии. Такие документы ФИО1 в ОБУЗ "Областная наркологическая больница" представлены не были.
Кроме того, 22.03.2018г. в отношении ФИО1 проведена амбулаторная судебная психиатрическая экспертиза, по заключению которой ФИО1 страдает заболеванием "наркомания", имеет диагноз "Синдром зависимости от опиатов" (код по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - N). При этом в связи с отсутствием сведений на протяжении длительного времени о характере употребления ФИО1 наркотических средств в течение последних 3-х лет (так как он не посещал врача-нарколога и не проходил тест-контроль) установить достоверно степень активности зависимости в настоящее время не представляется возможным.
Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, судебной психиатрической экспертизой от 22.03.2018г. подтверждено заболевание наркоманией у ФИО1; решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается только врачебной комиссией, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости". Больные "наркоманией" снимаются с диспансерного учета ОБУЗ "Областная наркологическая больница" и переводятся на регистрационный учет в связи с тем, что пациенты длительное время (в течение года) не являются по вызову врача-нарколога на прием. Вместе с тем, это не снимает обязанности с лиц, страдающих заболеванием "наркомания" и состоящих на учете в ОБУЗ "Областная наркологическая больница" регулярно посещать врача-нарколога в течение не менее 3 лет для подтвержденной стойкой ремиссии. При этом отказ от диспансерного наблюдения исключает возможность установления стойкой ремиссии у лица, страдающего указанным заболеванием.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильного применения норм материального права (п.п.1,4 ч.2 ст.310 КАС РФ).
Учитывая, что обладание административным ответчиком правом управления транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний к деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, не проходившего лечение и в отсутствие стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб, административный иск заместителя прокурора г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами подлежит удовлетворению.
Руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 18 апреля 2018г. отменить и принять по делу новое решение.
Административный иск заместителя прокурора г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение N (категории "В, В1, С, С1, М", выданное 28.06.2014г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
