От 06 мая 2019 года №33а-2016/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 мая 2019 года Дело N 33а-2016/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Смирновой Е.Д., Орловой И.Н. при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Васина В.П. об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 1 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., выслушав пояснения представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике Рафиковой Ю.Г., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Васин В.П., являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером ... общей площадью 843,1 кв.м, расположенного по адресу: ..., обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) об установлении кадастровой стоимости названного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Так, кадастровая стоимость указанного нежилого здания по состоянию на 14 января 2016 года составила 12286277 руб., 09 коп. Вместе с тем, по результатам отчета об оценке N ... от 29 декабря 2018 года (с изменениями от 4 февраля 2019 года), изготовленного по заказу административного истца индивидуальным предпринимателем ..., рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером ... определена по состоянию на 14 января 2016 года в размере 7715 055 руб. 48 коп. Ссылаясь на то, что результаты государственной кадастровой оценки нежилого здания завышены, нарушают его права как плательщика налога на имущество физических лиц, административный истец с учетом уточнения просил об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости - 7715 055 руб. 48 коп. Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, административный истец просил удовлетворить заявленное требование.
На заседание суда первой инстанции административный истец Васин В.П. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Васина В.П. - Стариков И.Г. поддержал требование об установлении кадастровой стоимости нежилого здания согласно уточненному заявлению от 14 февраля 2019 года по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее также - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра") Рафикова Ю.Г. удовлетворение заявленного Васиным В.П. административного иска оставила на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве удовлетворение заявленного административного иска оставил на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Андреева С.Е. удовлетворение заявленного административного иска оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве удовлетворение заявленного Васиным В.П. административного иска оставил на усмотрение суда.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 1 марта 2019 года постановлено:
"установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером ... площадью 843,1 кв.м, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 14 января 2016 года в размере 7715 055 руб. 48 коп. (семь миллионов семьсот пятнадцать тысяч пятьдесят пять руб. 48 коп.) на период с 1 января 2018 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о его кадастровой стоимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, то есть до 31 декабря 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 декабря 2018 года".
Не согласившись с указанным решением, административный ответчик Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" подал на него апелляционную жалобу, где содержится просьба об изменении решения суда в части удовлетворения административных исковых требований к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" и вынесении по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Васиным В.П. административных исковых требований к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра", указывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, поскольку как Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра", так и само учреждение не могут быть административными ответчиками по делам об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости. Автор жалобы полагает, что ФГБУ "ФКП Росреестра" является бюджетным учреждением, соответственно, в силу правового статуса, определенного Гражданским кодексом РФ, не относится к государственным органам, следовательно, не относится к административным ответчикам, предусмотренным ч. 2 ст. 247 КАС РФ и п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28. Таким образом, в соответствии со ст.ст. 38, 46 КАС РФ, а также в силу своего правового статуса Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" не обладает правами и обязанностями административного ответчика, поскольку не может ни признать иск, ни заключить соглашение о примирении ввиду отсутствия у него полномочий по установлению кадастровой стоимости в размере рыночной. Со ссылкой на п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457 и положение приказа Росреестра от 12 мая 2015 года N П/210 отмечают, что Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" не может являться административным ответчиком по указанной категории дел в силу отсутствия у него соответствующих полномочий, прав и обязанностей.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административного ответчика Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке, в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии со ст. 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Поскольку административный истец является собственником объекта недвижимости, и размер налога будет напрямую зависеть от размера кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты кадастровой оценки затрагивают его права и обязанности, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 6 сентября 2018 года N ... Васин В.П. является собственником объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ... общей площадью 843,1 кв.м, расположенного по адресу: ....
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 4 сентября 2018 года кадастровая стоимость вышеуказанного нежилого здания по состоянию на 4 сентября 2018 года составляет 12286 277 руб. 09 коп., дата утверждения кадастровой стоимости - 14 января 2016 года, дата определения кадастровой стоимости - 14 января 2016 года.
Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости, поставленного на государственный кадастровый учет 14 января 2016 года, была определена с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 586 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики".
В силу ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Проанализировав выводы отчета об оценке от 29 декабря 2018 года (с изменениями от 4 февраля 2019 года) N ... в совокупности с другими доказательствами по делу, суд правомерно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административным истцом требования и установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером ... общей площадью 843,1 кв.м, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 14 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере 7715 055 руб. 48 коп.
Выводы суда в указанной части в апелляционной жалобе не оспариваются.
Доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание процессуального положения по настоящему административному делу.
Согласно п. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
В силу статей 24.12, 24.14, 24.17 Закона об оценочной деятельности по делам об оспаривании результатов кадастровой оценки заинтересованными лицами выступают прежде всего исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, утвердившие оспариваемые результаты кадастровой оценки.
Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 5 Положения Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки; организацию проведения государственной кадастровой оценки.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Согласно разъяснениям, содержащимися в абзаце третьем пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В связи с тем, что спорный объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером ... площадью 843,1 кв. м., расположенное по адресу: ..., является учтенным с 14 января 2016 года в соответствии с пунктом 5.1.26 раздела II Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" дозволено определять кадастровую стоимость объектов недвижимости при осуществлении кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.
Судом первой инстанции по делу правильно установлено, что спорный объект недвижимости не вошел в перечень объектов государственной кадастровой оценки, проводимой по состоянию на 6 июля 2012 года, сведения о спорном объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 14 января 2016 года.
При этом кадастровая стоимость спорного объекта была определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике путем расчетов с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 586 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики".
С учетом приведенных норм закона суд первой инстанции правомерно привлек к участию в деле Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" в качестве административного ответчика по настоящему административному делу.
Содержащийся в апелляционной жалобе филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике довод о том, что учреждение необоснованно привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, является несостоятельным и не может повлечь отмену обжалуемого решения в силу того, что предметом рассмотрения по настоящему делу являлись требования заявителя об оспаривании кадастровой стоимости, определенной именно названным органом.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд пришел обоснованно к выводу, что в судебном заседании нашли подтверждения обстоятельства, на которых основаны требования заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия также исходит из того, требования в жалобе об изменении решения суда в части удовлетворения административных исковых требований к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" необоснованны и не могут быть удовлетворены, поскольку в резолютивной части решения суда такие выводы не содержатся.
Судом первой инстанции права административного ответчика не нарушены, фактически его интересы не затронуты, поскольку на автора жалобы решением какие-либо обязанности не возложены.
Соответственно отсутствуют предусмотренные законом основания для вынесении по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Васиным В.П. административных исковых требований к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра".
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 1 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: И.Н. Орлова
Е.Д. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка