Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2016/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33а-2016/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего Переверзевой И.Н.
Судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре Власове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, поступившее по апелляционной жалобе Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 апреля 2018 г. которым постановлено:
"Административное исковое заявление административного истца заместителя прокурора города Курска, поданное в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Курска о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска, выразившееся в непринятии мер к проведение технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 50 лет Октября г.Курска, протяженностью 8790,0 метров.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести технический учет и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 50 лет Октября г.Курска, протяженностью 8790,0 метров."
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска по доверенности Русскову А.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу прокурора прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по адресу: г.Курск, ул. 50 лет Октября, протяженностью 8790,0 метров.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в части безопасности дорожного движения и охране жизни и здоровья граждан на территории г.Курска установлено, что указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа "Город Курск", утвержденный постановлением Администрации г.Курска от 13.03.2013г. N813. На данную автомобильную дорогу отсутствует технический паспорт, в то время как данный документ учета дорог определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом постановлено вышеприведенное решение об удовлетворении административного иска.
Не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу заместителя прокурора г.Курска, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Как установил суд первой инстанции, в ходе проверки прокуратуры г.Курска соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, а также в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога проходящая по ул. 50 лет Октября, протяженностью 8790,0 м находится в муниципальной собственности, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа "Город Курск", утвержденный постановлением Администрации г.Курска от 13.03.2013г. N813, как автомобильная дорога общего пользования местного значения с асфальтовым покрытием. Технический паспорт на указанную дорогу отсутствует.
01.06.2017г. в адрес Администрации г.Курска внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорога и дорожной деятельности, на которое дан ответ о том, что паспортизация автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Город Курск" не проведена.
Пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п.9 пп.4).
Согласно пп.4 указанного пункта 9 классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Из Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее срока службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения), согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения поселения.
С учетом нахождения в муниципальной собственности вышеуказанной автомобильной дороги обязанность проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения возлагается на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги.
Таким образом, Комитет ЖКХ г.Курска как отраслевой орган Администрация города Курска, обеспечивающий реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством г.Курска, содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющий функции заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство", обязана провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по улице 50 лет Октября г.Курска.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству; реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п.1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Статьи 1,4,5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно статья 5,6, 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, на основе правильного применения норм материального права, пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц в результате оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, противоречат вышеприведенному анализу законодательства, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции в части, касающейся протяженности автомобильной дороги общего пользования по ул. 50 лет Октября г.Курска, с учетом постановления Администрации г.Курска от 7 декабря 2017г. N3148 "О внесении изменений в постановление Администрации г.Курска от 13 марта 2013 г. N813", которым протяженность автомобильной дороги общего пользования по ул. 50 лет Октября установлена - 7150 метров.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 апреля 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска - без удовлетворения.
Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:
"Административное исковое заявление административного истца заместителя прокурора города Курска, поданное в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Курска о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска, выразившееся в непринятии мер к проведение технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 50 лет Октября г.Курска, протяженностью 7150,0 метров.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести технический учет и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 50 лет Октября г.Курска, протяженностью 7150,0 метров."
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
