Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 10 июля 2018 года №33а-2013/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 33а-2013/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Переверзевой И.Н.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре: Алфимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июля 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области и администрации города Курска об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционной жалобе представителя комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области по доверенности ФИО7 на решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 января 2018 года, которым постановлено о частичном удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителя комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области по доверенности ФИО7, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей департамента экологической безопасности и природопользования Курской области по доверенности ФИО8, ФИО9, ФИО10, представителя администрации города Курска по доверенности ФИО11 представителя заинтересованного лица комитета экологической безопасности и природопользования <адрес> ФИО12, представителя административного истца прокурора ФИО13, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации г. Курска, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории урочища "Крутой лог" и о возложении обязанности по ее ликвидации.
В обоснование ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового обследования, проведенного прокуратурой совместно с сотрудниками Земельного комитета г. Курска и Комитета экологической безопасности и природопользования г. Курска, на территории урочища "Крутой лог", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 620181 кв.м, в границах ЦАО г. Курска, являющегося памятником регионального значения и особо охраняемой природной территорией, вблизи садового товарищества им. Симиренко и ул. Орловская г. Курска, обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, размером ориентировочно 30x5м., которая представляет собой скопление пластиковых бутылок, бытовых отходов, пищевых отходов, полиэтилена, стеклотары, смета листвы и т.д.
По результатам проверки, проведенной в 2016 года прокуратурой г. Курска по факту размещения в районе ул. Орловская г. Курска, на особо охраняемой природной территории регионального значения - урочища "Крутой Лог" несанкционированного места размещения отходов и мусора, в связи с выявленными нарушениями действующего земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды в адрес главы администрации города Курска внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N об их устранении.
Однако требования прокурора выполнены не были в связи с чем, заявлен настоящий административный иск.
В ходе рассмотрения иска, прокурором подано уточненное административное исковое заявление и заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика комитета ЖКХ и ТЭК Курской области.
Определением Ленинского районного суда г. Курска от 02.08.2017 г. в принятии уточненного искового заявления и привлечении в качестве соответчика комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, отказано и постановлено решение об отказе в удовлетворении иска прокурора г. Курска к администрации г. Курска поданного в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 31.10.2017 г. решение Ленинского районного суда г. Курска от 02.08.2017 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 30.11.2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет ЖКХ и ТЭК Курской области.
В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, департамента экологической безопасности и природопользования Курской области и администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории урочища "Крутой лог", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, являющимся особо охраняемой природной территорией регионального значения муниципального образования "Город Курск" и обязать административных ответчиков принять меры к ликвидации места несанкционированного размещения отходов и мусора вблизи садового товарищества им. Симиренко и ул. Орловская г. Курска площадью 30x5м.
Судом постановлено решение о частичном удовлетворении административного иска и возложении на Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области по ликвидации несанкционированного размещения отходов и мусора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N являющимся особо охраняемой природной территорией регионального значения - урочища "Крутой Лог" муниципального образования "Город Курск" (вблизи садового товарищества им. Симиренко и ул.Орловская г.Курска).
В апелляционной жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Как установлено судом, постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N-па урочище "Крутой Лог" объявлено памятником природы регионального значения, а территория, занятая им - особо охраняемой природной территорией регионального значения.
По обращению директора департамента экологической безопасности г. Курска прокуратурой г. Курска проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с твердыми бытовыми отходами на территории урочища "Крутой Лог".
В ходе проверки установлено, что в границах Центрального административного округа г. Курска вблизи садового товарищества им. Симиренко и ул. Орловская г. Курска располагается несанкционированная свалка бытового мусора в виде: пластиковых бутылок, бытовых отходов, полиэтилена, стеклотары, смета листьев, которые расположены на поверхности почвы.
Прокурором г. Курска в адрес администрации г. Курска вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении допущенных нарушений.
Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и в прокурору направлен ответ, из которого усматривается, что требования предписания не удовлетворены ввиду того, что управление и государственный надзор в области охраны и использования памятника природы урочища "Крутой лог" осуществляет департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования прокурора г. Курска и признавая незаконным бездействие комитета ЖКХ и ТЭК Курской области в части ликвидации места размещения несанкционированной свалки, исходил из того, что охрана земель особо охраняемых территорий регионального значения осуществляется органами исполнительной государственной власти, в том числе в части соблюдения режима охраны и состояния земель этих территорий, включение их в целевые программы, направленные на охрану особо охраняемых земель, а комитет ЖКХ и ТЭК Курской области является структурой исполнительной государственной власти Курской области в функции которого входит организация деятельности по сбору твердых коммунальных отходов.
С данным выводом суда следует согласиться.
В силу статей 83 - 85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) все земли в пределах черты городских, сельских поселений относятся к единой категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов). В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к разным территориальным зонам.
Пунктом 10 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 ЗК РФ.
Подпункт 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относит особо охраняемые природные территории.
Пунктом 4 статьи 94 ЗК РФ определено, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий (в том числе особо охраняемых природных территорий) регионального значения, порядок их использования и охраны устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч.1).
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (ч.2).
Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов (ч.3).
Правовой статус Урочище "Крутой Лог" установлен постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), которым утверждено Положение о памятнике природы регионального значения "Урочище Крутой Лог" (далее - Положение).
Согласно п.6.1 Положения на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности, в том числе, замусоривание и захламление территории.
При этом создание памятника природы осуществляется без изъятия у собственников земельного участка, но с ограничением прав пользования в связи с установлением режима особой охраны (п.6.3 Положения).
Государственное управление и государственный надзор в области охраны и использования памятника природы осуществляет департамент экологической безопасности и природопользования Курской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области (п.6.5 Положения).
Согласно пп.8 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
При этом в силу вступивших с 01 января 2016 года изменений в законодательное регулирование правовых основ обращения с отходами производства и потребления организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.6 и пп.7.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона 06.10.1999г. N184-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В статье 6 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что к полномочиям названных выше органов государственной власти относится, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации (п. 2 ст. 8 названного акта).
В соответствии с пп. "д" п.2, п.п. 4 и 5 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы, федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляется соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 2 и 3 ст.26 указанного Закона).
Согласно ч.1 ст.1 Закона Курской области от 17.07.2013г. N62-ЗКО "О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядке их использования и охраны" основанием отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения является нахождение на данных землях природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В отношении земель особо охраняемых природных территорий регионального значения решение об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения принимает Администрация Курской области по представлению органа исполнительной государственной власти Курской области, осуществляющего реализацию государственной политики Курской области в сфере охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п.1 ч.2 ст.1 Закона N62-ЗКО).
Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к землям особо охраняемых территорий и объектов считается состоявшимся с момента внесения записи в соответствии с федеральным законодательством в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.5 ст.1 Закона N62-ЗКО).
При этом в силу положений статьи 3 указанного Закона Курской области охрана земель особо охраняемых территорий регионального значения осуществляется органами исполнительной государственной власти Курской области.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами являются полномочиями субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Курской области от 04.05.2010г. N168-ПГ (в ред. от 28.07.2016г. N208-пг) указанные выше полномочия, закреплены за комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области. В частности, пунктом 3.60 Положения о Комитете одной из его функций определена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, выводы, содержащиеся в обжалуемом решении являются правильными, полученными в соответствии с установленным по делу обстоятельствами при правильном примени норм материального и процессуального права.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы комитета ЖКХ и ТЭК Курской области.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 января 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка