Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33а-2013/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33а-2013/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 24 августа 2017 года административное дело по апелляционной жалобе представителя Абдулкеримова М.О. Рыбацкой Т.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июня 2017 года, которым постановлено:
оставить без удовлетворения административные исковые требования Абдулкеримова М.О. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обозначенные в уточненном административном исковом заявлении как:
« - признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и
земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2017 года № 01-08-01/4218/17 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка - незаконным;
- обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить приложенную к заявлению (вх. 13-02-02-00/3512/17 от 07 марта 2017 года) схему расположения земельного участка».
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Абдулкеримова М.О. Рыбацкой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абдулкеримов М.О. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) от 17 марта 2017 года № 01-08-01/4218/17 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, обязании Управления предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить приложенную к заявлению схему расположения земельного участка. В обоснование указал, что 7 марта 2017 года обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, в котором просил согласовать предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу < адрес>, квартал №, для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 17 марта 2017 года ему было отказано в удовлетворении заявления. Отказ Управления полагал необоснованным, поскольку административный ответчик не подтвердил невозможность размещения объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке, как на неблагоприятной для строительства территории, а также не учел, что данный участок расположен в границах зон жилой застройки и примыкает к сформированным земельным участкам, уже предоставленным под индивидуальное жилищное строительство.
Административный истец Абдулкеримов М.О. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель административного истца Рыбацкая Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что на испрашиваемом земельном участке растут деревья ивняк и березы, и хотя на нем присутствует застаивание воды и небольшая заболоченность, строительство жилого дома все же возможно, что подтверждается соответствующем цветом на плане. Кроме того, исходя из ответа, зона, в которой расположен земельный участок, выделена для размещения одноквартирных и двухквартирных жилых домов этажностью не выше трех этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения (без возможности ведения личного подсобного хозяйства), следовательно, испрашиваемый земельный участок расположен в той зоне, в которой возможно индивидуальное жилищное строительство. Пояснила, что административный истец согласен взять данный земельный участок с его особенностями и, учитывая особенности грунта, возвести жилой дом, что с точки зрения строительства возможно и допустимо.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С. в судебном заседании пояснила, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был вынесен полномочным лицом, без нарушения сроков, с учетом оснований, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ. Земельный участок находится в таком месте, в котором строительство жилого дома нежелательно из-за близкого прилегания вод. В связи с тем, что местность заболочена, это может негативно отразиться как на фундаменте жилого дома, так и на всей постройке жилого дома, что небезопасно для проживающих в нем людей.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Рыбацкая Т.А., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывает, что истец обращался в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем ответчик должен был руководствоваться ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, вместо ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предусматривающей порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Также полагает, что судом не было учтено, что земельный участок находится не в зоне, являющейся неблагоприятной для строительства с болотами и заболоченностями, с мощностью торфа менее 2 м, как указал административный ответчик в отказе, а в зоне ограниченно благоприятной для строительства с грунтовыми водами на глубине менее 4 м, что подтверждается цветной копией схемы комплексной оценки территории Генерального плана, предоставленной ответчиком.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
При этом в силу п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
На основании п.п. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.
Судом первой инстанции установлено, что 7 марта 2017 года Абдулкеримов М.О. обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (вх. № 13-02-02-00/3 5 12/17). 17 марта 2017 года административным ответчиком дан ответ, согласно которому Абдулкеримову М.О. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть в порядке предоставления земельного участка без проведения торгов, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, а также поскольку согласно Схеме комплексной оценки территории Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской Думы ПКГО от 23 декабря 2009 года № 697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции», испрашиваемый земельный участок расположен на неблагоприятной для строительства территории с болотами и заболоченностями, с мощностью торфа менее 2 м.
Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку оспариваемое решение Управления принято в пределах полномочий органа в соответствии с требованиями закона, при этом права свободы и законные интересы Абдулкеримова М.О. нарушены не были.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что само по себе несогласие административного истца с основанной на положениях Земельного кодекса РФ позицией административного ответчика о том, что предоставление требуемого заявителем земельного участка может привести к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельный кодексом РФ, другими федеральными законами, не может служить основанием к удовлетворению административного иска.
Данные выводы суда нельзя признать обоснованными ввиду следующего.
Как следует из оспариваемого ответа от 17 марта 2017 года № 01-08-01/4218/17, заявление Абдулкеримова М.О. было рассмотрено административным ответчиком в соответствии со ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ, предусматривающей порядок рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Вместе с тем форма заявления, с которым Абдулкеримов М.О. обратился к административному ответчику, не соответствует форме, размещенной на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в разделе «Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа» (л.д. 8, 53), и не содержит ссылок на статьи Земельного кодекса РФ, позволяющих установить в каком порядке он обратился с указанным заявлением. При таких обстоятельствах административный ответчик не имел правовых оснований рассматривать заявление Абдулкеримова М.О. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке предоставления участка без проведения торгов, поскольку в заявлении отсутствовала ссылка на ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, а также отсутствовали основания предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с чем отказ Управления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласования схемы его расположения, оформленный ответом № 01-08-01/4218/17 от 17 марта 2017 года, является незаконным.
На основании изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июня 2017 года отменить.
Признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2017 года № 01-08-01/4218/17 в предварительном согласовании предоставления Абдулкеримову М.О. земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть заявление Абдулкеримова М.О. в установленном законом порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
