Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2012/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33а-2012/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
с участием представителя административного истца Поляничко В.В., представителя административного ответчика Фролова Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 20 марта 2019 года по делу по административному иску АО "Саханефтегазсбыт" об оспаривании решения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС(Я), которым
постановлено:
Признать незаконным решение Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) от 26.12.2018 об отказе АО "Саханефтегазсбыт" в продлении срока исполнения пунктов N ... предписания N ... от 23.11.2018.
Обязать административного ответчика продлить срок исполнения пунктов N ... предписания N ... от 23.11.2018 на срок, необходимый для реального исполнения предписания.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Саханефтегазсбыт" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным отказ Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по РС(Я) в продлении сроков исполнения отдельных пунктов предписания. В обоснование указано, что ГУ МЧС по РС(Я) 23 ноября 2018г. на основании проведенной плановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности в отношении объектов филиала "Ленская нефтебаза". Срок исполнения предписания установлен до 15 августа 2019г., в связи с чем, административный истец обратился к надзорному органу с заявлением о продлении сроков исполнения отдельных пунктов предписания, в чем было отказано. Считает отказ незаконным, поскольку установленный ответчиком срок для устранения выявленных нарушений в пунктах N ... является явно недостаточным и неразумным, не соответствует принципам реальной исполнимости. Для исполнения оспариваемых пунктов предписания необходимо провести подготовительные работы, экспертизу промышленной безопасности в отношении каждого резервуара, а также изыскательские и проектные работы, разработать специальные технические условия, проводить огневые и монтажные работы, которые возможно проводить только поэтапно. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать незаконным оспариваемый отказ в продлении сроков исполнения отдельных пунктов предписания незаконным и обязать административного ответчика продлить срок исполнения предписания до 15 августа 2023г.
Судом постановлено вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что филиал Ленская нефтебаза АО "Саханефтегазсбыт" относится к объектам категории значительного риска и является опасным производственным объектом. Ранее предложенные предписанием от 28 апреля 2014г. аналогичные мероприятия об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности обществом в установленный срок не исполнены. Считает, что установленный срок достаточный для устранения нарушений, продление срока приведет к дальнейшему бездействию со стороны АО "Саханефтегазсбыт".
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Порядок осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности определен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30 ноября 2016г. N 644.
В соответствии с п.6 Административного регламента органы государственного пожарного надзора и должностные лица указанных органов в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки организаций и граждан, принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц в пределах их компетенции; граждан.
Согласно положениям п.8 Административного регламента должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
В силу п.91 Административного регламента сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
Судом установлено, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 31 октября 2018г. N ... в отношении филиала "Ленская нефтебаза" АО "Саханефтегазсбыт" проведена плановая выездная проверка в период с 13 ноября по 23 ноября 2018г.
По результатам данной проверки составлен акт проверки и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком до 15 августа 2019г.
При этом пунктами предписания в отношении резервуарных парков N ... предписано для РВС 5 000м3 выполнить автоматическую систему пожаротушения (п.п. N ...), также РВС 5 000м3 оборудовать стационарными установками охлаждения (п.п. N ...).
Общество, исходя из организационных и технических условий, влияющих на устранение в указанный срок выявленных нарушений по данным пунктам, в связи с чем невозможно исполнения вышеуказанного предписания в установленный в нем срок, обратилось в надзорный орган с заявлением о продлении срока исполнения до 15 августа 2023г.
Письмом ГУ МЧС России по РС(Я) от 26 декабря 2018г. отказано в заявлении со ссылкой на отсутствие установленной процедуры продления сроков устранения нарушений, указанных в предписании.
В силу ч.1 ст.6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1); в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п.2).
Административный истец указывает, что для устранения выявленных нарушений потребуется комплекс работ, требующих значительных затрат времени и финансовых ресурсов, что подтверждается представленными суду документами. В установленный в предписании срок - 15 августа 2019г. устранение выявленных нарушений фактически невозможно. По мнению подателя жалобы, угроза жизни и здоровью населения г.Ленска и чрезвычайных ситуаций, если таковая имеется, должна устраняться исполнимыми способами. Следовательно, установленный в предписании срок не является достаточным сроком для реального исполнения предписания с учетом организационных и технических условий, необходимых для устранения выявленных нарушений.
Вопреки доводам административного ответчика на отсутствие оснований, предусмотренных Административным регламентом N644 для изменения сроков исполнения предписания, судом установлено, что Административный регламент не исключает возможности рассмотрения поставленного административным истцом в обращении вопроса.
При этом невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми в установленный срок.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ надзорного органа в продлении сроков исполнения отдельных пунктов предписания нельзя признать обоснованным, принятым с учетом конкретных обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.
Доводы о том, что общество бездействует длительное время в частности, не исполнил предписание от 28 апреля 2014г. и не организовал аналогичные мероприятия об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание.
Из материалов дела следует, что настоящая проверка проводилась с целью исполнения плана плановых проверок на 2018г., утвержденного Прокуратурой РС(Я), для оценки соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям пожарной безопасности. Предметом спора по делу является отказ контролирующего органа в продлении сроков исполнения настоящего предписания, а потому предыдущее неправомерное, по мнению административного ответчика, поведение административного истца не может влиять на исход дела. По настоящему делу судом установлены обстоятельства, оценка которых позволяет суду признать отказ в продлении сроков исполнения предписания не основанным на законе. Неисполнение предыдущего предписания, на которое ссылается административный ответчик, на оценку соблюдения принципов баланса интересов сторон, реальной исполнимости властных указаний контролирующего органа не влияет. Иная оценка, в частности, приведенная в жалобе, носила бы в данном случае характер санкции (наказания) за поведение административного истца по иным правоотношениям, не являющимся предметом настоящего судебного разбирательства, что не основано на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 20 марта 2019 года по делу по административному иску АО "Саханефтегазсбыт" об оспаривании решения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС(Я) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
