Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 февраля 2019 года №33а-201/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-201/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Фаргиева И.А.,
судей Дзаитова М.М. и Кориговой М.А.,
при секретаре Кариевой Х.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аушева Руслана Яхьяевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии, обязании рассмотреть заявление с принятием соответствующего решения
по апелляционной жалобе представителя административного истца Даурбекова Б.М. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 21 ноября 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аушев Р.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Ингушетия, в котором просил суд признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 1 августа 2018 г., возложить на жилищно-бытовую комиссию обязанность принять обновленные документы, возложить на административного ответчика обязанность принять административного истца на учет для получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления с приложенными документами, включить Аушева Р.Я. в очередь получателей выплаты с указанного времени.
В обоснование административных исковых требований указано, что с 1999 г. по 2013 г. административный истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 11 июля 2013 г. N 269 л/с уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья. Административному истцу установлена вторая группа инвалидности. Страж службы составляет в календарном исчислении 16 лет. 18 июня 2013 г. он обратился в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Ингушетия с заявлением и приложенными к нему документами для постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанное заявление и приложенные к нему документы у него были приняты административным ответчиком без каких-либо замечаний. До декабря 2015 г. он полагал, что состоит на учете, так как по просьбе работников жилищно-бытовой комиссии периодически обновлял документы. Однако в декабре 2015 г. ему стало известно, что он не принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что его учетное дело не соответствовало требованиям постановления Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 г., а именно: на момент рассмотрения его заявления отсутствовали сведения с регистрационной палаты на супругу об отсутствии или наличии у нее жилья. Несмотря на то, что ранее названные документы им были поданы, после получения уведомления административный истец подал их вновь. Однако его заявление так и не было рассмотрено, в связи с чем административный истец обратился в суд. Решением Магасского районного суда от 8 февраля 2018г. ему было отказано в удовлетворении его требований. Вместе с тем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 июня 2018 г. решение суда было отменено и по делу было вынесено новое решение, которым на МВД по Республике Ингушетия была возложена обязанность рассмотреть заявление истца и решить вопрос о принятии или отказе в принятии его на учет. В рамках исполнения решения суда административный ответчик рассмотрел заявление административного истца о постановке на учет и вынес решение об отказе. Полагая данный отказ незаконным, поскольку основания для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья у него имеются, административный истец оспорил его в судебном порядке.
В судебном заседании административный истец Аушев Р.Я. и его представитель Даурбеков Б.М. заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Гороховцев Р.Н. административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Решением Магасского районного суда от 21 ноября 2018г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
На указанное решение представителем административного истца Даурбековым Б.М. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права и вынесении по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Автор жалобы также указывает на то, что административное исковое заявление приято к производству суда с нарушением вида судопроизводства, так как требования истца должны были рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.
МВД по Республике Ингушетия, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Аушева Р.Я. и его представителя Даурбекова Б.М., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч.4 ст.1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Приведенные требования КАС РФ и ГПК РФ и разъяснения к ним не были учтены судом первой инстанции.
Так, из искового заявления усматривается, что Аушев Р.Я. просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Между тем оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии административного ответчика препятствует административному истцу в реализации им права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При таких обстоятельствах настоящий спор не подлежал рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 настоящего Кодекса.
В связи с изложенным решение Магасского районного суда от 21 ноября 2018 г. подлежит отмене с прекращением производства по административному делу.
Руководствуясь п. 4 ст. 309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 21 ноября 2018 г. отменить,
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Аушева Руслана Яхьяевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты, признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии, обязании рассмотреть заявление с принятием соответствующего решения прекратить.
Апелляционную жалобу представителя административного истца Даурбекова Б.М. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка