Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 24 апреля 2019 года №33а-2011/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-2011/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Кулешовой Е.А., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Герасименко О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя УФССП России по Калининградской области - главного судебного пристава Калининградской области Жеребятьева В.В. и заместителя руководителя УФССП России по Калининградской области - заместителя главного судебного пристава Калининградской области Гетьманенко И.Г. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 января 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление Бухмиллер Елены Михайловны удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Крук Анны Владимировны в период времени с 24 сентября 2017 года по 24 сентября 2018 года, выразившееся в непринятии мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП.
Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Батуровской Ирины Владимировны (в период времени с 24 сентября 2017 года по 15 мая 2018 года) и Ивченко Дмитрия Васильевича (в период с 15 мая 2018 года по настоящее время), выразившееся в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц Отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП.
Признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Буренкова Павла Владимировича (в период времени с 25 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года) и Жеребятьева Валериана Валерьевича (в период с 01 января 2018 года и по настоящее время), а также бездействие заместителя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Гетьманенко Ивана Григорьевича в период с 25 сентября 2017 года по настоящее время, выразившееся в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц Отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП.
На должностных лиц Отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Бухмиллер Елены Михайловны, действующей в интересах Бухмиллера Марка Александровича, о принятых мерах в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения представителя руководителя УФССП России по Калининградской области - главного судебного пристава Калининградской области Жеребятьева В.В. Космынцевой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Бухмиллер Е.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, объяснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" Валовой И.А., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бухмиллер Е.М., действующая в интересах несовершеннолетнего Д.., обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Калининградской области, руководителям УФССП России по Калининградской области Жеребятьеву В.В., Буренкову П.В., заместителю руководителя УФССП России по Калининградской области Гетьманенко И.Г., Отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, начальникам этого Отдела Батуровской Ирине Владимировне, Ивченко Дмитрию Васильевичу, судебному приставу-исполнителю Крук А.В., указав с учетом уточнений, что 18 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Крук А.В. возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023, предметом исполнения по которому являлось возложение на администрацию городского округа "Город Калининград" обязанности предоставить Д. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры площадью не менее 20 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь. Однако до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, при этом со стороны судебного пристава-исполнителя Крук А.В. с 24 сентября 2017 года никаких мер, направленных на понуждение должника к их исполнению, не предпринято. Начальниками отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Батуровской И.В. и Ивченко Д.В. надлежащий контроль за ходом исполнительного производства и за действиями судебного пристава-исполнителя не осуществлялся. От предложенной ей квартиры <адрес> она отказалась со ссылкой на то, что площадь квартиры менее установленной нормы и по территориальному расположению, то есть по приближенности к лечебным и специализированным учебным объектам, она не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации N 901 от 27 июля 1996 года.
Лишь в январе 2018 года судебный пристав-исполнитель Крук А.В. обратилась с заявлением о разъяснении исполнительного документа, 15 февраля 2018 года определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда дано разъяснение о минимальном размере площади предоставляемого жилья. После разъяснения исполнительного документа ей было предложено жилое помещение - квартира <адрес>, от которой она отказалась по аналогичной причине - в связи с несоответствием жилого помещения требованиям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и требованиям, предусмотренным вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации.
Иных жилых помещений ей не предлагалось, администрация полагает решение суда исполненным, а со стороны судебного пристава-исполнителя и руководителей как Отдела, так и Управления ФССП России по Калининградской области, никаких мер принудительного исполнения и административного воздействия не принимается, исполнительных действий не совершается. Полагает, что подобное бездействие должностных лиц Службы судебных приставов не соответствует требованиям закона и нарушает ее права.
Бухмиллер Е.М. просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Крук А.В. в период времени с 24 сентября 2017 года по 24 сентября 2018, выразившееся в непринятии мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП; признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Батуровской И.В. (в период времени с 24 сентября 2017 года по 15 мая 2018 года) и Ивченко Д.В. (в период с 15 мая 2018 года по настоящее время), выразившееся в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц Отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП; признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Буренкова П.В. (в период времени с 25 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года) и Жеребятьева В.В. (в период с 01 января 2018 года и по настоящее время), а также бездействие заместителя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Гетьманенко И.Г. в период с 25 сентября 2017 года по настоящее время, выразившееся в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц Отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП; возложить на должностных лиц обязанность устранить допущенные нарушения.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, а в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа "Город Калининград".
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе руководитель УФССП России по Калининградской области - главный судебный пристав Калининградской области Жеребятьев В.В. и заместитель руководителя УФССП России по Калининградской области - заместитель главного судебного пристава Калининградской области Гетьманенко И.Г. просят решение суда отменить, в административном иске Бухмиллер Е.М. отказать, не соглашаясь с выводом суда об имевшем месте бездействии судебного пристава-исполнителя, и полагая его противоречащим фактическим обстоятельствам. Также указывают, что в их полномочия не входит осуществление контроля за исполнительным производством, в рамках которого Д. должно быть предоставлено жилое помещение, что они не нарушали каких-либо прав взыскателя в данном исполнительном производстве.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч.2 - 6.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Калининграда 01 сентября 2017 года, и соответствующего заявления взыскателя Бухмиллер Е.М., судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Крук А.В. 18 сентября 2017 года было возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП, предметом исполнения по которому являлось возложение на администрацию городского округа "Город Калининград" обязанности предоставить Д.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в лице представителя Бухмиллер Е.М., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв.м., с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
О возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Крук А.В. вынесено соответствующее постановление, в котором должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно сводке по исполнительному производству N 11166/17/39023-ИП, судебным приставом-исполнителем 18 сентября 2017 года были направлены запросы в ГИБДД МВД России, ГИМС, в банки и иные кредитные организации, в ФНС.
Указанные запросы и ответы на них в материалах данного исполнительного производства отсутствуют, что позволило суду поставить под сомнение факт их направления в регистрирующие органы, а также целесообразность их направления в ходе исполнения требований исполнительного документа о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить гражданину жилое помещение.
Запросов о наличии в муниципальной собственности квартир, соответствующих по техническим характеристикам и по месту их расположения требованиям исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не делалось.
13 октября 2017 года администрация городского округа "Город Калининград" уведомила судебного пристава-исполнителя о том, что во исполнение требований исполнительного документа 11 октября 2017 года постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 1490 Д. предоставлено жилое помещение общей площадью 32,6 кв.м. по адресу: <адрес>.
Однако от данного жилого помещения Бухмиллер Е.М., действующая в интересах несовершеннолетнего Д.., отказалась, сославшись на недолжное его техническое состояние, отдаленность места его расположения от социально значимых для ребенка-инвалида объектов - медицинского и образовательного учреждений.
19 января 2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Крук А.В. обратилась в Центральный районный суд г. Калининграда с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда, определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 февраля 2018 года разъяснено, что жилое помещение Д. с учетом его права на дополнительную жилую площадь должно быть предоставлено площадью не менее 35 кв.м.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель, не понимая какой площадью должна быть предоставлена квартира несовершеннолетнему Д.., в период с возбуждения исполнительного производства 18 сентября 2017 года до 19 января 2018 года никаких мер по выяснению этого вопроса не предпринимала.
Из материалов исполнительного производства следует, что 08 мая 2018 года в постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 11 октября 2017 года N 1490 были внесены изменения, Д. постановлено предоставить двухкомнатную квартиру <адрес>, общей площадью 55,6 кв.м.
От данного жилого помещения Бухмиллер Е.М., действующая в интересах несовершеннолетнего Д.., отказалась со ссылкой на отдаленность места расположения данного жилого помещения от социально значимых для ее сына объектов - медицинского и образовательного учреждений, от места проживания родственников, а также на несоответствие технических параметров квартиры требованиям к жилому помещению, предоставляемому ребенку-инвалиду.
Как правильно указал суд в решении, судебному приставу-исполнителю надлежало дать оценку предоставляемым администрацией городского округа "Город Калининград" несовершеннолетнему Д. жилым помещениям и принять соответствующее требованиям Федерального закона решение, чего сделано не было.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в период времени с 24 сентября 2017 года по 24 сентября 2018 года - до дня ее увольнения с должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя было допущено бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП.
Такое бездействие нарушило права взыскателя Бухмиллер Е.М., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.., на своевременное и в полном объеме исполнение судебного решения.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя.
При установленных по административному делу обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования Бухмиллер Е.М., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.., о признании незаконным бездействия как судебного пристава-исполнителя Крук А.В., так и руководителей ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, не осуществивших надлежащий контроль за действиями подчиненного им судебного пристава-исполнителя, что привело к нарушению прав взыскателя по исполнительному производству.
Вместе с тем, судебная коллегия по административным делам не может согласиться с решением суда в части признания незаконным бездействия руководителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Буренкова П.В. и Жеребятьева В.В., а также заместителя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Гетьманенко И.Г., выразившегося в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц Отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП.
Действующее законодательство, в том числе приведенные судом первой инстанции в решении нормы, не возлагает на указанных должностных лиц обязанности контролировать каждое исполнительное производство.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
По административному делу не установлено обстоятельств нарушения прав Бухмиллер Е.М., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.., какими-либо незаконными действиями (бездействием) руководителя и заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, Бухмиллер Е.М. не ссылалась на такие обстоятельства при обращении в суд.
В связи с этим, судебная коллегия полагает решение суда в части удовлетворения требования Бухмиллер Е.М. о признании незаконным бездействия руководителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Буренкова П.В. и Жеребятьева В.В., а также заместителя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Гетьманенко И.Г. подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в его удовлетворении.
Как следствие, исключению из решения суда подлежит указание на возложение обязанности на должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Бухмиллер Е.М., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 января 2019 года в части признания незаконным бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Буренкова Павла Владимировича (в период времени с 25 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года) и Жеребятьева Валериана Валерьевича (в период с 01 января 2018 года и по настоящее время), а также бездействия заместителя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Гетьманенко Ивана Григорьевича в период с 25 сентября 2017 года по настоящее время, выразившегося в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц Отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП отменить.
Вынести в указанной части новое решение, которым Бухмиллер Елене Михайловне, действующей в интересах Бухмиллера Марка Александровича, в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Буренкова П.В. (в период времени с 25 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года) и Жеребятьева В.В. (в период с 01 января 2018 года и по настоящее время), а также бездействие заместителя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Гетьманенко И.Г. в период с 25 сентября 2017 года по настоящее время - отказать.
Исключить из абзаца пятого решения суда указание на возложение обязанности на должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Бухмиллер Е.М., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка