Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2007/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2007/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шишкаревой С.А.
судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Брюзгиной Е. А. к прокуратуре Ингодинского района г. Читы, Комитету образования администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", прокуратуре Забайкальского края о признании бездействий незаконными
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Абраменковой Е.А. на решение Центрального районного суда г. Читы от 7 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Брюзгина Е.А., действующая в интересах несовершеннолетнего сына <данные изъяты>, <Дата> года рождения, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 17.02.2018 встала на очередь на поступление в детский сад. На момент обращения с иском ребенку 3 года, однако несмотря на неоднократные обращения ответчики отказывают в выдаче путевки на поступление в детский сад. Полагая, что отказ в предоставлении общедоступного и бесплатного образования в дошкольном учреждении нарушает права ее ребенка, закрепленные в Конституции Российской Федерации, международных правовых актах, просила суд: признать незаконным бездействие прокуратуры Ингодинского района г.Читы, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; обязать Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" предоставить ее ребенку <данные изъяты>, <Дата> г.р. путевку на поступление в детский сад (л.д. 4-5).
Протокольными определениями Центрального районного суда г. Читы от 19.03.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа "Город Чита", прокурор Ингодинского района г. Читы Хребтов В.В. (л.д. 46-49), от 5.04.2021 в качестве соответчика привлечена прокуратура Забайкальского края (л.д. 56).
Решением Центрального районного суда г. Читы от 7 апреля 2021 года постановлено: административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета образования Администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, на закрепленной за местом жительства территории, несовершеннолетнему <данные изъяты>, <Дата> г.р.
Возложить на Комитет образования Администрации городского округа "Город Чита" предоставить несовершеннолетнему <данные изъяты>, <Дата> г.р., место в дошкольном образовательном учреждении, на закрепленной за местом жительства территории.
В удовлетворении требований к прокуратуре Ингодинского района г. Читы отказать (л.д. 67-72).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Абраменкова Е.А., выражая несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что бездействия со стороны администрации городского округа "Город Чита" не имеется, поскольку в очереди 7407 детей, для которых требуется 33 дошкольных учреждения, каждое из которых требует 220 000 000 руб. при бюджете городского округа 6 244 744,4 руб., однако за последние 6 лет были введены в эксплуатацию 7 дошкольных образовательных учреждений, а восстановлены после реконструкции - 3, проведены и другие мероприятия. Кроме того, <данные изъяты> зарегистрирован в системе "Е-услуги. Образование", однако никаких оснований для предоставления льгот родителями не заявлено, соответственно, никаких нарушений очередности предоставления мест, а также ограничения законного права <данные изъяты> на получение доступа к бесплатному дошкольному образованию допущено не было. Подчеркивает, что дело подлежало рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а не административного (л.д. 80-85).
Административный ответчик прокурор Ингодинского района г. Читы, надлежаще извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Комитет образования администрации городского округа "Город Чита", администрация городского округа "Город Чита" Абраменковой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Брюзгиной Е.А., представителя административного ответчика прокуратуры Забайкальского края Арутюнова А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, <данные изъяты>, <Дата> года рождения, зарегистрирован в региональной автоматизированной системе "Е-услуги. Образование" 17 февраля 2018 года, номер обращения 76401/33/18021725, имеет статус "очередник", позиция в общей очереди на момент обращения - 1056, в МБДОУ "Детский сад N 15" - 115, МБДОУ "Детский сад N 73" - 114, МБДОУ "Детский сад N 21" - 130, МБДОУ "Детский сад N 28" - 157, МБДОУ "Детский сад N 87" - 62 (л.д. 14).
12.02.2020 законный представитель несовершеннолетнего <данные изъяты>. - Брюзгина Е.А. обратилась с заявлением на имя председателя Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", в котором просила обеспечить ее сына местом в МБДОУ "Детский сад N 15", МБДОУ "Детский сад N 27", МБДОУ "Детский сад N 21" МБДОУ "Детский сад N 107", МБДОУ "Детский сад N 73" (л.д. 42).
Письмом от 10.03.2020 Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" сообщил Брюзгиной Е.А., что позиция <данные изъяты>., <Дата> года рождения, среди категории граждан, не имеющих льготных оснований для предоставления места в МБДОУ, в автоматизированной информационной системе "Е-услуги. Образование" колеблется от 13 до 164, свободных вакансий нет, поэтому возможность предоставления места в МБДОУ отсутствует; с целью решения вопроса по обеспечению услугами по дошкольному образованию администрацией городского округа "Город Чита" принимаются меры по реконструкции, строительству, капитальному ремонту дошкольных образовательных учреждений в 2020 году; планируется введение в эксплуатацию пристроек к детским садам (л.д. 12-13).
Из материалов дела также усматривается, что административный истец Брюзгина Е.А. за защитой прав обращалась в органы прокуратуры, которые в ходе проверок по ее обращениям нарушений порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Комитетом образования администрации городского округа "Город Чита" не выявили (л.д. 7-8).
Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы несовершеннолетнего ребенка административного истца. При этом суд посчитал возможным возложить обязанность по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах территориальной доступности, на закрепленной за местом жительства несовершеннолетнего территории.
Судом констатировано, что прокуратурой по обращению истицы была проведена проверка, ей предоставлен в установленный срок письменный ответ. При этом прокуратура Ингодинского района г. Читы не относится к органам, осуществляющим функции по распределению мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, свидетельствующими о непредоставлении, в отсутствии законных оснований, места в дошкольном образовательном учреждении.
Распределение несовершеннолетнего <данные изъяты> в дошкольное учреждение после вынесения решения суда, также не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия ответчика.
При этом, судебная коллегия отмечает, что ссылка жалобы на предоставление администрации городского округа "Город Чита" отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 1 сентября 2011 года по делу N 2-4140/2011 не может являться юридически значимым обстоятельством по настоящему административному делу.
Ссылку апелляционной жалобы о том, что неправильное определение вида судопроизводства повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения суда, судебная коллегия отклоняет как несостоятельную.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного Кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Поскольку заявленные Брюзгиной Е.А. требования вытекают из публичных правоотношений, связаны с реализацией органом местного самоуправления публично-властных полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам, они подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
